Opodatkowanie kabli telekomunikacyjnych podatkiem od nieruchomości

Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są, oprócz gruntów, budynków i lokali, także budowle. Budowle, w ujęciu najogólniejszym, to urządzenia techniczne związane z nieruchomością. Przykładem takiego urządzenia jest sieć techniczna. Wyobraźmy sobie teraz sieć telekomunikacyjną składającą się z dwóch składników: kanalizacji kablowej oraz samych kabli (przewodów) w niej ułożonych. Kable te nie są przytwierdzane do kanalizacji, a więc można je wyjmować bez naruszania samej kanalizacji.

W takim stanie faktycznym nie ma wątpliwości, że sama kanalizacja jest budowlą i podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Czy podlegają mu także same kable?

Przypomnijmy, że podstawą opodatkowania budowli jest ich wartość (art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm - dalej jako ustawa o pod. lokalnych), a w tym świetle pytanie należałoby postawić następująco: czy przy ustalaniu wartości sieci telekomunikacyjnej jako przedmiotu opodatkowania należy brać pod uwagę tylko wartość samej kanalizacji, czy także wartość umieszczonych w niej kabli?

Regulacje ustawowe

Ustawa o pod. lokalnych zawiera definicję budowli, ale posługiwanie się nią przynosi wiele wątpliwości. Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach lokalnych, budowla to:

(...) obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.

Jak widać, podatkowa definicja budowli odsyła do przepisów prawa budowlanego. Tam, a ściślej w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego (ustawa z 7 lipca 1994 r. - jedn. tekst - Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016), znajdujemy definicję, zgodnie z którą przez budowlę należy rozumieć:

...