Składy podatkowe — poselskie wątpliwości

Interpelacja nr 7779 do ministra finansów w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia składów podatkowych

Szanowna Pani Minister! Prosimy o udzielenie informacji w sprawie wymogów, jakie muszą spełniać zbiorniki magazynowe w składzie podatkowym przeznaczone na gaz propan-butan do celów grzewczych.

Problematyka prawna składów podatkowych uregulowana jest przede wszystkim w art. 2 pkt 12 oraz art. 30-36 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.; dalej: u.p.a.), a także w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie upoważnień ustawowych z art. 30 ust. 5, art. 31 ust. 3 i art. 36 ust. 7 u.p.a., tj. w rozporządzeniach Ministra Finansów:

1) z dnia 1 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia składów podatkowych (Dz. U. Nr 35, poz. 311 ze zm.; dalej: r.w.s.p.),
2) z dnia 1 marca 2004 r. w sprawie zezwoleń na prowadzenie składu podatkowego, działalności jako zarejestrowany handlowiec oraz niezarejestrowany handlowiec, a także na wykonywanie czynności w charakterze przedstawiciela podatkowego (Dz. U. Nr 34, poz. 312 ze zm.),
3) z dnia 19 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentacji związanej z przemieszczaniem wyrobów akcyzowych zharmonizowanych (Dz. U. Nr 81, poz. 744 ze zm.).

Do podmiotów prowadzących składy podatkowe zastosowanie mają również przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego (Dz. U. Nr 65, poz. 598 ze zm.,; dalej r.w.s.n.p.).
Ustawa p.a. definiuje skład podatkowy jako miejsce określone w zezwoleniu na prowadzenie tego składu, podlegające szczególnemu nadzorowi podatkowemu, w którym wyroby akcyzowe zharmonizowane są objęte procedurą zawieszenia poboru akcyzy i mogą być poddane czynnościom zgodnie z ustalonymi warunkami (por. art. 2 pkt 12 u.p.a.).

Do wyrobów akcyzowych zharmonizowanych zalicza się m.in. produkty rafinacji ropy naftowej, zaliczane do grupy 23.20 PKWiU, a wśród nich — obok paliw silnikowych, olejów opałowych i napędowych, olejów smarowych — propan i butan skroplone (PKWiU 23.20.21). Tym samym produkty te mogą być przedmiotem działalności prowadzonej w składzie podatkowym (por. art. 30 ust. 1 u.p.a.).

Prowadzenie składu podatkowego wymaga zezwolenia (por. art. 30 ust. 3 u.p.a.), które wydaje właściwy miejscowo naczelnik urzędu celnego na pisemny wniosek podmiotu zainteresowanego (por. art. 32 ust. 1 u.p.a.), po spełnieniu przez tego ostatniego warunków wynikających z art. 31 ust. 1 i 2 u.p.a.

Ustawa p.a. określa jedynie ogólne kryteria, które musi spełnić podmiot ubiegający się o wydanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego, pozostawiając określenie rozwiązań szczegółowych w zakresie warunków prowadzenia składu w gestii ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Obecnie zawarte są one w r.w.s.p.
W § 2 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia postanowiono, że miejsce magazynowania wyrobów w składzie podatkowym powinno spełniać warunki zapewniające nienaruszalność i tożsamość znajdujących się w nim wyrobów oraz warunki techniczne zapewniające możliwość wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego, zaś w jego § 2 ust. 2 zdefiniowano miejsce magazynowania niektórych z produktów akcyzowych zharmonizowanych — paliw silnikowych oraz olejów opałowych — uznając za nie zbiorniki naziemne i podziemne, podlegające prawnej kontroli metrologicznej, przy czym rozporządzeniem z dnia 12 grudnia 2005 r. umożliwiono — do 31 grudnia 2007 r. — magazynowanie tych wyrobów w zbiornikach, które nie posiadają dowodów legalizacji, pod warunkiem, że były one wprowadzone do użytkowania przed 1 maja 2004 r.

Jak wynika z treści § 2 ust. 2 r.w.s.p., przepis ten dotyczy paliw silnikowych i olejów opałowych. Rozporządzenie nie definiuje obu tych pojęć, a więc należy je przyjąć według klasyfikacji zastosowanej w...