MF: Organy podatkowe mogą sięgać do prawa budowlanego

Interpelacja nr 21113 do ministra finansów w sprawie relacji ustaw podatkowych do prawa budowlanego

Szanowny Panie Ministrze! Duża część autorytetów prawniczych z zakresu prawa podatkowego oraz sądów nie zgadza się z ferowanym przez organy podatkowe stanowiskiem odnośnie do relacji ustaw podatkowych do prawa budowlanego. Dostrzega się również błędy legislacyjne w tychże aktach.

Odnosząc się konkretnie do ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych: akt ten nie zawiera żadnego odesłania do przepisów prawa budowlanego. Mimo to organy podatkowe, w szczególności dyrektorzy izb skarbowych wydający interpretacje indywidualne prawa podatkowego, bezkrytycznie sięgają do prawa budowlanego celem znalezienia znaczenia takich pojęć jak np. nieruchomość mieszkalna i remont, niedefiniowanych przez ustawę podatkową.

Podkreśla się, że prawo podatkowe jest wyjątkową gałęzią prawa, którą cechuje duża doza autonomiczności. Działania organów podatkowych godzą w tę zasadę. W konsekwencji najbardziej poszkodowani są podatnicy, którzy muszą płacić wyższe podatki lub nie mogą skorzystać z pewnych zwolnień. Brak jasnych przepisów oraz uzasadnionych działań organów podatkowych skutkuje obniżaniem zaufania obywateli wobec państwa, co może przyczyniać się do wielu innych negatywnych efektów. Istotne jest to, że praktyka organów podatkowych, wbrew pozorom, wprowadza bałagan w zakresie stosowania prawa. Prawo budowlane spełnia zupełnie odmienne funkcje niż prawo podatkowe, w szczególności techniczne, i nie nadaje się do jego wspomagania.

Warto wspomnieć, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych od kilku lat zawiera odesłania do prawa budowlanego. Są one jednak bardzo nieprecyzyjne i wątpliwe. W efekcie zamiast przewidywanego usunięcia wątpliwości interpretacyjnych zostały one w znacznym stopniu pogłębione.

Szanowny Panie Ministrze, proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jak minister finansów ocenia powyższy problem, chociażby na przykładzie dwóch przytoczonych ustaw?

2. Czy Ministerstwo Finansów pracuje nad zmianami w prawodawstwie, których celem będzie jasne określenie stosunku ustaw podatkowych do prawa budowlanego?

3. Czy nie należałoby wydać interpretacji ogólnej, która ujednolicałaby stosowanie prawa podatkowego w tym zakresie na terenie całego kraju?

Z poważaniem

Poseł Łukasz Zbonikowski

Włocławek, dnia 1 marca 2011 r.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 21113 w sprawie relacji ustaw podatkowych do prawa budowlanego

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wystąpienie Marszałka Sejmu z dnia 11 marca 2011 r. nr SPS-023-21113/11, do którego załączono interpelację pana posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie relacji ustaw podatkowych do Prawa budowlanego, uprzejmie informuję.

Prawo podatkowe pomimo swoistej autonomii jest częścią całego systemu prawa obowiązującego w Polsce. System prawny powinien tworzyć pewną spójną całość, skonstruowaną w sposób przejrzys...