Zmiany w CEIDG a utrata prawa do karty podatkowej

Z uzasadnienia: Złożenie przez podatnika w Urzędzie Miasta wniosków CEIDG-1 o zmianę wpisu w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej nie oznacza, że podatnik wywiązał się z obowiązku terminowego złożenia naczelnikowi urzędu skarbowego zawiadomienia, o którym mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 i ust. 7 ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym. O zmianach podatnik zobowiązany był zawiadomić w formie pisemnej naczelnika urzędu skarbowego, a nie organ właściwy w sprawach ewidencji działalności gospodarczej. Skoro zatem podatnik nie wypełnił obowiązku z art. 36 ust. 1 pkt 1 i ust. 7 ww. ustawy, skutkowało to wygaśnięciem uprawnień do karty podatkowej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski (spr.) Sędzia NSA Elżbieta Rischka Protokolant sekretarz sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi B. D. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w z dnia 5 sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie ustalenia wysokości stawki karty podatkowej na 2012 rok oddala skargę.

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 5 sierpnia 2013 r. Dyrektor Izby Skarbowej, po rozpatrzeniu odwołania B. D. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 21 maja 2013 r. stwierdzającej z dniem 12 stycznia 2012 r. wygaśnięcie decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 9 stycznia 2012 r., w sprawie ustalenia wysokości stawki karty podatkowej na 2012 r. z tytułu działalności gospodarczej prowadzonej w zakresie usług hotelarskich polegających na wynajmie pokoi gościnnych i domków turystycznych (w tym wydawanie posiłków), jeżeli łączna liczba pokoi (w tym także w domkach turystycznych) nie przekracza dwunastu. - ze względu za niezawiadomienie w ustawowym terminie o zmianie powodującej utratę warunków do opodatkowania w formie karty podatkowej, tj. o rozszerzeniu działalności gospodarczej o działalność prowadzoną w zakresie inżynierii i związanym z nią doradztwem technicznym oraz o działalność związaną z tłumaczeniami, od dnia 31 października 2012 r.

Podstawą rozstrzygnięcia był następujący stan faktyczny:

B. D. złożył wniosek o zastosowanie od dnia 28 kwietnia 2011 r. - opodatkowania w formie karty podatkowej działalności gospodarczej w zakresie obiektów noclegowych turystycznych i miejsc krótkotrwałego zakwaterowania - wynajem pokoi.

Ponieważ podatnik do dnia 20 stycznia 2012 r. nie zgłosił likwidacji działalności gospodarczej, jak również nie dokonał wyboru innej formy opodatkowania na rok 2012, ostateczną decyzją z dnia 9 stycznia 2012 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego ustalił mu wysokość stawki karty podatkowej na 2012 r. z tytułu działalności gospodarczej prowadzonej w zakresie usług hotelarskich polegających na wynajmie pokoi gościnnych i domków turystycznych (w tym wydawanie posiłków), jeżeli łączna liczba pokoi (w tym także w domkach turystycznych) nie przekracza dwunastu w kwocie 203 zł miesięcznie.

W dniu 3 września 2012 r. podatnik złożył wniosek o zmianę wpisu w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej polegającą na: zmianie oznaczenia przedsiębiorcy z: B. D. Wynajem Pokoi na: B. D. BMD; dodaniu działalności o symbolu 71.12Z (Działalność w zakresie inżynierii i związane z nią doradztwo techniczne); zmianie adresu do korespondencji z: ul. (...), [...]-[...] J. na: ul. (...),[...]-[...] J oraz zmianie adresu oraz adresu miejsca wykonywania działalności z: ul.(...), [...]-[...] J. na: ul. (...),[...]-[...] G.

Następnie w dniu 4 września 2012 r. B. D. złożył wniosek o zmianę wpisu w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (zwanej również CEIDG) polegającą na:

- wykreśleniu działalności o symbolu 55.20Z (Obiekty noclegowe turystyczne i miejsca krótkotrwałego zakwaterowania);

- dodaniu jako przeważającej działalności o symbolu 71.12Z (Działalność w zakresie inżynierii i związane z nią doradztwo techniczne),

- dodaniu działalności o symbolu 74.30Z (Działalność związana z tłumaczeniami).

We wniosku wskazano ponadto Naczelnika Urzędu Skarbowego jako właściwego do spraw ewidencji podatników; podatek liniowy - jako formę opłacania podatku dochodowego od osób fizycznych oraz podatkową księgę przychodów i rozchodów - jako rodzaj prowadzonej ewidencji.

W toku postępowania podatkowego wszczętego postanowieniem z dnia 6 marca 2013 r., organ I instancji ustalił, że pierwszy przychód z działalności w zakresie inżynierii i związanego z nią doradztwa technicznego oraz działalności związanej z tłumaczeniami podatnik osiągnął w dniu 31 października 2012 r., na co wskazuje faktura nr [....] wystawiona dla "A" Sp. z o.o.

W tych okolicznościach, Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził, że na podatniku spoczywał wynikający z treści art. 36 ust. 1 pkt 1 i ust. 7 ustawy z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Dz.U. Nr 144, poz. 930 ze zm.), zwanej dalej "u.z.p.d.o.f.", obowiązek zawiadomienia Naczelnika Urzędu Skarbowego o utracie prawa do korzystania z opodatkowania w formie karty podatkowej w terminie 7 dni, tj. do dnia 7 listopada 2012 r.

Brak zawiadomienia przez podatnika o utracie prawa do opodatkowania w formie karty podatkowej w terminie, o którym mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 i ust. 7 u.z.p.d.o.f., stosownie do treści art. 40 ust. 1 pkt 3 u.z.p.d.o.f.- skutkował stwierdzeniem wygaśnięcia decyzji ustalającej wysokość stawki karty podatkowej o czym organ I instancji orzekł w decyzji z dnia 21 maja 2013 r.

W odwołaniu od tej decyzji B.D. wniósł o jej uchylenie w całości, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów: art. 121 § ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.), zwanej dalej "O.p." oraz art. 40 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 36 ust. 1 pkt 1 lit. a u.z.p.d.o.f.

W ocenie podatnika, organ podatkowy ze względu na nadmierną ostrożność i biurokrację dokonał rozszerzającej interpretacji przepisów prawa i działał na jego niekorzyść. Żaden przepis nie stanowi bowiem, że zawiadomienie, o którym mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 lit. a u.z.p.d.o.f. należy złożyć bezpośrednio naczelnikowi urzędu skarbowego. Zawiadomienie przez system CEIDG zostało złożone na piśmie przed dniem utraty prawa do opodatkowania w formie karty podatkowej. Zawiera ono wszystkie informacje wskazane w tym przepisie.

W okresie objętym kartą podatkową podatnik nie prowadził innej działalności niż opodatkowana w tej formie. Nowy rodzaj działalności został rozpoczęty po zakończeniu wynajmu pokoi gościnnych. Zawiadomienie zostało złożone Naczelnikowi Urzędu Skarbowego przez CEIDG w okresie, gdy urzędy miast informowały o załatwianiu spraw przez jedno okienko, a urzędy skarbowe - w tym Urząd Skarbowy - wzywały podatników do zgłaszania wszelkich zmian przez system CEIDG. Podatnik postępował zgodnie z uzyskanymi informacjami, działając w zaufaniu do organów państwa.

Uzasadniając utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji, Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że działalność w zakresie inżynierii i związanego z nią doradztwa technicznego o symbolu 71.12 Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD), jak i Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU), oraz działalność związana z tłumaczeniami (o symbolu 74.30 PKD i PKWiU) nie stanowią działalności wymienionej w jednej z 12 części tabeli stanowiących załącznik nr 3 do u.z.p.d.o.f.

Rozszerzenie zakresu działalności o działalność niepodlegającą opodatkowaniu w formie karty podatkowej, czy też zmiana branży z działalności opodatkowanej w formie karty podatkowej na działalność niepodlegającą opodatkowaniu w tej formie skutkuje - zgodnie z dyspozycją art. 25 ust. 1 pkt 4 u.z.p.d.o.f. utratą prawa do opodatkowania w formie karty podatkowej, z uwagi na niespełnienie warunku nieprowadzenia, poza jednym z rodzajów działalności wymienionej w art. 23, innej pozarolniczej działalności gospodarczej.

W ocenie organu odwoławczego w związku z rozszerzeniem z dniem 3 września 2012 r. zakresu działalności o niepodlegającą opodatkowaniu w formie karty podatkowej działalność w zakresie inżynierii i związanego z nią doradztwa technicznego, na podatniku spoczywał obowiązek zawiadomienia Naczelnika Urzędu Skarbowego o utracie prawa do opodatkowania w formie karty podatkowej w terminie do dnia 10 września 2012 r.

Wbrew stanowisku organu I instancji, utrata prawa do opodatkowania w formie karty podatkowej miała miejsce w dniu rozszerzenia zakresu działalności o niepodlegającą opodatkowaniu w formie karty podatkowej, tj. 3 września 2012 r., a nie w dniu osiągnięcia pierwszego przychodu z tej działalności, tj. 28 września 2012 r. (organ I instancji nieprawidłowo ustalił, że był to 31 października 2012 r.) - zgodnie z fakturą nr [...] wystawioną dla "A" Sp. z o.o. tytułem koordynacji projektów.

Mimo tego uchybienia organ odwoławczy stwierdził, że wobec niedokonania pisemnego zawiadomienia Naczelnika Urzędu Skarbowego o zmianach powodujących utratę warunków do opodatkowania w formie karty podatkowej w terminie określonym w art. 36 ust. 7 u.z.p.d.o.f. organ I instancji prawidłowo decyzją z dnia 21 maja 2013 r., stwierdził wygaśnięcie z dniem 12 stycznia 2012 r. decyzji ostatecznej tego organu z dnia 9 stycznia 2012 r., w sprawie ustalenia wysokości stawki karty podatkowej na 2012 r. z tytułu działalności gospodarczej prowadzonej w zakresie usług hotelarskich...