Domek letniskowy jest budynkiem

Interpelacja nr 8896 do ministra finansów w sprawie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych

Szanowna Pani Minister! Zgodnie z obowiązującą ustawą z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 Nr 121, poz. 844, z późn. zm.) budynkiem jest obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, oraz posiada fundamenty i dach, zaś podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne, osoby, prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych.

W obowiązującym do końca grudnia 2002 r. stanie prawnym opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegały m.in. budynki lub ich części. Za budynek, w rozumieniu ustawy w brzmieniu pierwotnym, ustawodawca uważał obiekt budowlany umocowany w ziemi lub na ziemi, posiadający ściany lub słupy albo filary oraz pokrycie dachowe.

Obecnie obowiązujący stan prawny spowodował, jak poinformowały mnie władze samorządowe, że gminy, na terenie których znajdują się budynki letniskowe, straciły dochody z tytułu podatku od nieruchomości. Zgodnie z informacją, podatnicy będący właścicielami budynków letniskowych o konstrukcji drewnianej posadowionych na bloczkach betonowych lub palach unikają opodatkowania, wskazując, że budynki te nie są trwale związane z gruntem. Budynki te są jednak na stałe podłączone do mediów dostępnych dla siedlisk (sieć wodociągowa, sieć kanalizacyjna, sieć elektryczna), wydzielone są z przestrzeni, posiadają ściany, pokrycie dachowe i nie są budynkami do przemijającego użytku.

Pojawiające się wątpliwości utrudniają stosowanie prawa podatkowego i są zarzewiem sporów między organami podatkowymi i podatnikami. Należy podkreślić, że zasada demokratycznego państwa prawnego, wyrażona w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 02.04.1997 r., nakazuje tworzyć prawo przejrzyste i powszechnie zrozumiałe.

Pani Minister:

— czy w Pani ocenie w obecnie obowiązującym stanie prawnym podatnicy będący właścicielami budynków letniskowych o konstrukcji drewnianej posadowionych na bloczkach betonowych lub palach powinni podlegać obowiązkowi uiszczania podatku od nieruchomości?

— czy uważa Pani, że koniecznym jest wprowadzenie do legislacji pojęcia „domki letniskowe”, tak by wyeliminować problemy interpretacyjne obecnie obowiązujących przepisów?

Z poważaniem

Posłowie Beata Dorota Sawicka i Tomasz Lenz

Toruń, dnia 2 lipca 2007 r.

Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów