Zamówienia publiczne – Jak skutecznie protestować? (1)

W przypadku gdy zamawiający narusza Prawo zamówień publicznych, wykonawcy mogą bronić swoich interesów, korzystając ze środka ochrony prawnej, jakim jest protest. Aby protest odniósł skutek, musi spełniać określone przepisami wymagania formalne oraz być wniesiony w odpowiednim terminie.

Warunki formalne

Legitymowany do wniesienia protestu jest wykonawca, a więc podmiot, który ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego (np. pobrał specyfikację istotnych warunków zamówienia, wystąpił z wnioskiem o jej wyjaśnienie, złożył ofertę lub wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu). Gdy wykonawcy ubiegają się o udzielenie zamówienia w ramach konsorcjum, protest mogą wnieść wszyscy wspólnie albo za pośrednictwem pełnomocnika, przy czym upoważnienie do wniesienia protestu powinno być w pełnomocnictwie jednoznacznie określone. Protest wnosi się do zamawiającego, który prowadzi postępowanie w sprawie zamówienia publicznego.

Wniesienie protestu poprzedzić powinno przeanalizowanie przez wykonawcę wszystkich warunków formalnych, które wiążą się z tym środkiem prawnym. Prawo wniesienia protestu przysługuje bowiem wykonawcy, którego interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów PZP lub aktów wykonawczych do tej ustawy.

W orzecznictwie UZP przyjęto, że interesu prawnego w udzieleniu zamówienia nie będzie miał przedsiębiorca, który złożył ofertę czwartą pod względem atrakcyjności, jeżeli zaskarżył tylko pierwszą ofertę, skoro i tak nie będzie miał szans na uzyskanie zamówienia. Z tych samych przyczyn interesu prawnego nie posiada także ten wykonawca, którego wykluczono z postępowania, a jego ofertę odrzucono, i który na czynności te nie złożył protestu. Skutkiem wniesienia protestu przez podmiot, który nie posiada interesu prawnego, będzie zawsze jego odrzucenie bez wnikania, czy protest był zasadny czy też nie. Istnienie interesu prawnego powinien wykazać wykonawca w uzasadnieniu wnoszonego protestu.

Przedmiot protestu

Przedmiotem protestu może być:

a) każda czynność podjętą przez zamawiającego w toku postępowania (np. sposób oceny spełnienia kryteriów oferty, wykluczenie wykonawcy etc.);
b) zaniechanie przez zamawiającego czynności, do której dokonania był z mocy przepisów prawa zobowiązany (np. nieodrzucenie oferty konkurencji mimo istnienia ku temu przesłanek, brak odpowiedzi na...