Wypożyczenie akt sprawy może uzasadniać zwłokę w postępowaniu

Teza: Czynność wypożyczenia akt sprawy, podjęta przez sąd administracyjny w związku z obowiązkiem współpracy z organami kontroli skarbowej, stanowi okoliczność uzasadniającą zwłokę w danym postępowaniu i nie może uzasadniać stwierdzenia przewlekłości postępowania.

TEZY

Czynność wypożyczenia akt sprawy, podjęta przez sąd administracyjny w związku z obowiązkiem współpracy z organami kontroli skarbowej, wyrażonym w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 ze zm.) w związku z § 1 ust. 3 w związku z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu współdziałania organów kontroli skarbowej oraz inspektorów i pracowników z organami administracji rządowej i samorządowej, państwowymi i samorządowymi jednostkami organizacyjnymi oraz sądami i państwowymi osobami prawnymi (Dz. U. Nr 93, poz. 540), należą do czynności koniecznych w danym postępowaniu; tym samym upływ czasu związany z ich realizacją i procedowaniem przez organy kontroli skarbowej, przy spełnieniu warunku ponaglania organów do jak najszybszego umożliwienia sądowi dalszego postępowania w sprawie, stanowi okoliczność uzasadniającą zwłokę w danym postępowaniu i nie może uzasadniać stwierdzenia przewlekłości postępowania w myśl art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 w związku z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843).

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz Sędzia WSA (del.) Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi S. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II FSK 47/12 ze skargi kasacyjnej S. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2011 r., sygn. akt III SA/Wa 139/11 w sprawie ze skargi S. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie z dnia 18 października 2010 r., nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób prawnych za 2004 r. postanawia: oddalić skargę.

UZASADNIENIE

1. Pismem z dnia 28 listopada 2013 r. S. sp. z o.o. z siedzibą w W.(powoływana dalej jako: "Spółka") wniosła skargę na naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym bez nieuzasadnionej zwłoki. W skardze wniósł: (1) o stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie o sygn. akt II FSK 47/12, toczącej się przed NSA, (2) o zlecenie Sądowi podjęcie odpowiednich czynności w "wyznaczonym terminie", a w szczególności "wyznaczenie terminu rozprawy", (3) o zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz Spółki kwoty 10.000 zł.

2. W uzasadnieniu skargi Spółka podała, że w dniu 23 listopada 2011 r. złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2011 r., III SA/Wa 139/11. Sprawie została nadana sygnatura II FSK 47/12. Do dnia złożenia skargi na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki Naczelny Sąd Administracyjny nie wyznaczył terminu rozprawy. Jednocześnie NSA nie poinformował Spółki o zaistnieniu jakichkolwiek okoliczności, które stanowiłyby przeszkodę w rozpoznaniu sprawy.
W sprawie o sygn. II FSK 47/12 od dnia złożenia skargi kasacyjnej minął już okres ponad dwóch lat. Spółka podniosła, że jest świadoma obowiązywania zasady, że sprawy są rozpatrywane przez Sąd w kolejności ich wpływu, jednakże według informacji dostępnej w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych sprawy, którym nadano dalszą w kolejności sygnaturę, doczekały się już rozpatrzenia (przykładowo wyroki w sprawach: II FSK 50/12, 53/12 oraz 54/12).

3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

3.1. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z treści art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843), strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, gdy postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jej wyjaśnienia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowo...