WSA. Kiosk na targowisku. Co podlega opłacie targowej?

Z uzasadnienia: Dla obowiązku uiszczenia opłaty targowej nie jest istotne, czy osoba, będąca podatnikiem podatku od nieruchomości na targowisku, korzysta z pozostałej części targowiska bezpośrednio dla dokonywania czynności sprzedaży, czy też wykorzystuje ją na cele ekspozycji towarów w celu reklamy. Wystawa towarów w miejscu sprzedaży lub w bezpośrednim sąsiedztwie z miejscem sprzedaży mieści się w zakresie działalności handlowej lub targowej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.), Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za okresy 1-24.05.2015 r., 25-27.05.2015 r., 31.05.2015 r., 1-17.06.2015 r. oraz 19-30.06.2015 r. oddala skargę.

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] r., nr [...], określającą B. S. wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej w dniach 1 - 24 maja 2015 r., 25 - 27 maja i 31 maja 2015 r., oraz od 1 do 17 czerwca 2015 r. i od 19 do 30 czerwca 2015 r. w kwocie [...] zł.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że przedmiotem opłaty targowej była sprzedaż przez podatniczkę towarów detalicznych w kiosku oraz na wystawce zorganizowanej przed kioskiem usadowionym na działce przy ulicy [...] w miejscowości D., dzierżawionej od Gminy D., o powierzchniach [...] m2 i [...] m2. Okoliczności te potwierdzają meldunki inkasenta opłat targowych za poszczególne dni dotyczące odmowy uiszczenia opłaty targowej oraz dokumentacja fotograficzna.

Nie zgadzając się z decyzją organu I instancji, podatniczka wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., wnosząc o ponowne zweryfikowanie naliczenia dokonanego przez Wójta Gminy D. Podatniczka podniosła, że od dnia 27 maja 2015 r. organizując handel nie zajmowała działki większej niż w umowie dzierżawy z dnia 6 maja 2015 r. Dla uzasadnienia swoich twierdzeń podatniczka przedłożyła pomiar dokonany przez inspektora mienia komunalnego z dnia 27 maja 2015 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, przytoczyło treść przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej, w skrócie: "u.p.o.l.").

Organ odwoławczy wskazał następnie, że podatniczka nie kwestionuje, że dokonywała sprzedaży na targowisku podaje jednak, że obszar działki zajmowany przez nią, w związku ze sprzedażą, mieścił się w obszarze działki o pow. [...] m2, którą dzierżawi na ten cel od Gminy D.

Organ odwoławczy przypomniał, że podatniczka oraz Gmina D. zawarły umowę dzierżawy działki nr [...] położonej w D. o powierzchni [...] m2, stanowiącą własność Gminy. W zakresie wydzierżawionej powierzchni podatniczka korzystała ze zwolnienia podmiotowego od obowiązku ponoszenia opłaty targowej przewidzianej w art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Organ I instancji wydając zaskarżoną decyzję uznał, że czynności wykonywane przez podatniczkę mieszczą się w rozumieniu pojęcia "dokonywanie sprzedaży" na targowisku w związku z tym podlegają opłacie targowej i podlegają zwolnieniu od tej opłaty na podstawie art. 16 u.p.o.l., jedynie w zakresie wielkości wydzierżawionej nieruchomości. Jednocześnie z notatek służbowych inkasenta opłaty targowej wynikało, że w daniach od 1 maja do 24 maja 2015 r., 25 - 27 maja 2015 r. i 31 maja 2015 r. oraz od 1 do 17 czerwca 2015 r. i od 19 do 30 czerwca 2015 r. podatniczka, prowadząc sprzedaż detaliczną towarów w kiosku oraz eksponując towar na wystawce, zajmowała powierzchnię [...] m2 lub [...] m2.

Zdaniem organu odwoławczego, skoro podatniczka ustawiła poza kioskiem tzw. wystawkę służącą jako miejsce oferowania reklamy sprzedawanych towarów, to stanowi on element miejsca dokonywania sprzedaży, czyli powierzchni targowiska zajętej przez sprzedawcę. W świetle powyższego, wystawka przygotowana przez podatniczkę, na której wyeksponowany był oferowany towar, stanowiła przedmiot opłaty targowej.

W ocenie organu odwoławczego, twierdzenia podatniczki podniesione w odwołaniu, nie poparte materiałem dowodowym dotyczącym całego spornego okresu, nie mogą stanowić podstawy do uznania, że pomiar został wykonany w sposób nieprawidłowy. Uwzględnić przy tym należy, że inkasent jest osobą zaufania dla organu podatkowego, dlatego przyjąć należy, że pomiar powierzchni sprzedaży dokonywany był prawidłowo. Organ odwoławczy zgodził się przy tym z organem I instancji, że opłata targowa pobierana jest na targowisku, za każdy dzień zajmowania targowiska, a zatem opłata za 27 maja 2015 r. mogła być pobrana po godzinie 12:55, a zatem po dokonaniu pomiaru przez inspektora komunalnego.

Reasumując, organ odwoławczy stwierdził, że zaskarżona decyzja jest zgodna ze stanem faktycznym wynikającym z materiału dowodowego oraz z przepisami prawa podatkowego.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, B. S., pismem z dnia 28 grudnia 2015 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy D. w całości.

Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie:

• art. 15 ust.1 i ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz § 1 ust. 1 pkt. 3 uchwały Rady Gminy Darłowo nr LW458/2014 z dnia 24 października 2014 r. w sprawie ustalania stawek opłaty targowej, terminu płatności i sposobu jej poboru na terenie Gminy Darłowo (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 3 listopada 2014 r., poz. 4224),
• art. 7, 77 i 80 oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez uznanie, że skarżąca handlując w dniach od 1 maja do 24 maja 2015 r., w dniach 25 - 27 maja 2015 r. i 31 maja 2015 r. oraz od 1 do 17 czerwca 2015 r. i od 19 do 30 czerwca 2015 r. w D. przy ul. [...] na działce nr [...] w kiosku, nie uiściła opłaty targowej zgodnie z zasadą, co mija się z prawdą.

Zdaniem skarżącej, opłata targowa została nałożona za powierzchnię na której nie handlowała, jak też za powierzchnię k...