Urzędy nie mogą wymagać zbyt wielu danych osobowych

Z uzasadnienia: Ustawodawca nie precyzuje jakie dane winny znaleźć się w tej deklaracji, aby obowiązek ponoszenia opłat za gospodarkę odpadami był właściwie realizowany. Ta kwestia została rozstrzygnięta za pomocą art. 6 i 23 ustawy o ochronie danych osobowych, zgodnie z którymi bez zgody zainteresowanego nie można podać żadnych informacji, które pozwoliłyby zidentyfikować go pośrednio lub bezpośrednio. Taką informacją z pewnością jest numer telefonu, identyfikujący daną osobę w sposób bezpośredni.

SENTENCJA

Kraków, dnia 15 maja 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Głowacki po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2015r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wieliczce na uchwałę Rady Miejskiej w Świątnikach Górnych nr XXVIII/228/2012 z dnia 31 grudnia 2012 roku w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Świątniki Górne – stwierdza nieważność załącznika do zaskarżonej uchwały oznaczonego "Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok..." w części dotyczącej obowiązku podania numeru telefonu zobowiązanego (pkt C).

UZASADNIENIE

Prokurator Rejonowy w Wieliczce wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Świątnikach Górnych nr XXVIII/228/2012 z dnia 31 grudnia 2012 roku w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Świątniki Górne, zarzucając naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych oraz art. 6 ust. 1-3 ustawy o ochronie danych osobowych przez nałożenie na właścicieli nieruchomości obowiązku podawania w załączniku zaskarżonej uchwały w pkt nr C deklaracji ich numerów telefonów dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi bez umocowania ustawowego i podstawy prawnej.

Strona skarżąca podniosła w uzasadnieniu zarzutów, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, posiada cechy ogólności, generalności i abstrakcyjności, określa adresata poprzez wskazanie pewnych cech nie wymieniając go z nazwy, dyspozycja określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności (niepublikowany wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 maja 2009 roku, sygn. II SA/Kr 443/03). Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Prawo gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego ustawodawca doprecyzował w art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaś prawo do podejmowania aktów prawa miejscowego w sprawach podatków i opłat zastrzegł do wyłącznej kompetencji rady gminy. Gmina więc może stanowić prawa i obowiązki, doprecyzowywać je, ale tylko w takim zakresie w jakim przewidziane jest to przez ustawę. Uchwała jest aktem prawnym rangi podustawowej i jeśli pozostaje w sprzeczności z ustawą, jest nieważna. Jeżeli ustawodawca w akcie prawnym wyższej rangi nie przewiduje określonych obowiązków, to nie może ich tworzyć i egzekwować Gmina w drodze uchwały, albowiem niedopuszczalnym jest domniemywanie obowiązków, zakazów, nakazów itp. W artykule 3 oraz 6a - 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach gminy uzyskały kompetencje do wyłącznego w zakresie utrzymania czystości i porządku na ich terenach, ustalania opłat z tym związanych oraz aktów prawnych i dokumentów związanych z tymi opłatami. Nadto w artykule 6n pkt 1 powołanego aktu prawnego ustawodawca wskazuje, iż deklaracja, jako dokument do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powinna zawierać objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia i pouczenie, że s...