Rodzaj przegród budowlanych a podatek od nieruchomości

Z uzasadnienia: Cechą różnicującą budynki od budowli lub obiektów małej architektury jest m.in. wydzielenie pewnej przestrzeni przez przegrody budowlane. Przegrody te muszą być - co do zasady- kompletne od poziomu podłogi do poziomu dachu i muszą występować ze wszystkich stron, co oczywiście nie wyklucza w nich otworów technologicznych. Otwory te nie mogą jednak w żadnym przypadku zastępować całej przegrody budowlanej, gdyż w takim przypadku brak jest koniecznego wydzielenia przestrzeni.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec,, Sędzia SO (del.) Janusz Bociąga (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 maja 2012 r. sprawy ze skarg S. - G. C. P. P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2007 r. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2008 r. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2009 r.:

1. uchyla zaskarżone decyzje;
2. określa, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości;
3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz S.- G.C. P. P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. kwotę 8844 (osiem tysięcy osiemset czterdzieści cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.

UZASADNIENIE

Decyzjami z dnia [...]. nr [...],[...]i [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzje Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] nr [...],[...] i [...]określającej S. -G. C. P. P. sp. z o.o. w G. (dalej: Spółka) wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2007, 2008 i 2009 rok.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. ustaliło, że Spółka jest właścicielem obiektów: sortowni wstępnej i sortowni wtórnej. Sortownia wstępna posiada konstrukcję stalową z dwóch stron posiadającą przegrody w postaci ścian. Sortownia wtórna stanowi konstrukcję stalową z widocznymi barierami, przegrodami stalowymi zamiast pełnych ścian. Obiekty te spełniają przesłanki z art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: u.p.o.l.), co pozwala uznać je za budynki. Są bowiem obiektami budowlanymi, posiadają dach i są trwale związane z gruntem. Wydzielone są z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych - barierek, elementów stalowych, krat, słupów, prętów a w przypadku sortowni wstępnej dwóch pełnych ścian. Organ podniósł, że przesłanka wydzielenia z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych nie oznacza tylko takiej sytuacji, że obiekt budowlany musi być zamknięty ze wszystkich stron i zabezpieczony przed wpływem czynników zewnętrznych. Wystarczy bowiem aby istniejące przegrody zakreśliły granice obiektu, a taki wymóg został w przedmiotowej sprawie spełniony. Potwierdza to również opinia biegłego T. Z.. Ponadto dokumentacja przyjęcia środka trwałego sortowni wstępnej i sortowni wtórnej (OT) stanowi, że obiekty będące przedmiotem sprawy zostały zakwalifikowane do budynków. Użyte natomiast w dokumencie OT określenie "budynek o konstrukcji stalowej nieobudowanej" oznacza, że obiekt nie jest otoczony z czterech stron w celu osłonięcia. Nie świadczy zaś o tym, że przedmiotowy obiekt nie posiada wydzielenia z przestrzeni.

Odnosząc się do przedłożonej przez podatnika opinii K. I. organ podniósł, że nie zawiera ona szczegółowego opisu konstrukcji obiektów oraz niezasadnie utożsamia pojęcie przegród budowlanych jedynie z pełnym (z czterech stron) wydzieleniem obiektu z przestrzeni (ściana). Ponadto opinie rzeczoznawców mogą dotyczyć jedynie ustalenia stanu faktycznego sprawy, a nie stanu prawnego, jak to ma miejsce w przypadku opinii K. I.. Opinia ta, sporządzona na zlecenie Spółki, stanowi jedynie umotywowane stanowisko strony i jej znaczenie dowodowe w postępowaniu nie dorównuje opinii biegłego powołanego w tym postępowaniu.

Organ stwierdził, że brak jest podstaw do odwoływania się do przepisów Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Ustawodawca definiując pojęcie "budynku" w ustawie podatkowej zawarł identyczną definicję tego obiektu budowlanego jak w ustawie Prawo budowlane. Ponadto Prawo budowlane nigdzie nie zawiera wymogu, aby budynek był wydzielony z przestrzeni z każdej strony za pomocą przegród budowlanych.

Organ przytoczył treść art. 1a ust. 1 pkt 5 u.p.o.l. i podniósł, że ustawodawca nie wprowadza obowiązku mierzenia powierzchni po wewnętrznej długości wszystkich ścian obiektu budowlanego. Powierzchnia budynków i budowli wyrażana jest w m2, więc do jej obliczenia wystarczy zmierzyć powierzchnię po wewnętrznej długości dwóch ścian, bądź po długości konstrukcji stalowej jako przegrodzie budowlanej - ścianie - elemencie konstrukcyjnym budynku.

Spółka złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargi na decyzje Samorządowego Kolegium w K. z dnia 30 stycznia 2012 r. w części, w której organ odmówił uznania za budowle w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych obiektów - sortowni wstępnej i sortowni wtórnej. Wniosła o uchylenie zaskarżonych decyzji w tej części jako naruszających prawo. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego:

1. art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że zwrot "wydzielenie z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych":

a/ nie oznacza tylko takiej sytuacji, że obiekt budowany musi być zamknięty ze wszystkich stron i zabezpieczony przed wpływem czynników zewnętrznych,

b/ oznacza, że dla zaistnienia wydzielania z przestrzeni wystarczające jest aby występujące przegrody zakreśliły granice obiektu,

c/ nie zakłada utożsamienia przegrody budowlanej z odgrodzeniem obiektu z czterech stron pełną ścianą,

- podczas gdy zwrot ten należy tłumaczyć w ten sposób, że przegrody budowlane muszą oddzielać budynek jako całość od otaczającej go wolnej przestrzeni, co oznacza, że obiekt musi posiadać przegrody budowlane ze wszystkich stron oraz że pod względem funkcjonalnym wydzielać obiekt z przestrzeni mogą ściany danego obiektu budowlanego;

2. art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. poprzez niewłaściwe zastosowanie (w istocie niezastosowanie) do obiektów sortownia wstępna i sortowania wtórna, które jako nie spełniające przesłanek definicji budynku z ustawy na skutek braku wydzielenia z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, stanowią budowle;

3. art. 1a ust. 1 pkt 5 u.p.o.l. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że powierzchnia użytkowa budynku może być zmierzona po wewnętrznej długości dwóch ścian bądź po długości konstrukcji stalowej (elemencie konstrukcyjnym budynku) jako przegrodzie budowlanej (ścianie) - podczas gdy wymieniony przepis wskazuje, że powierzchnia użytkowa musi być mierzona po wewnętrznej długości wszystkich ścian zewnętrznych, wydzielających obiekt z przestrzeni.

W uzasadnieniu skarg Spółka podniosła, że sortownia wstępna i sortownia wtórna są budowlami w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. Zarzuciła organowi błędne zastosowanie art. 1 a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. poprzez to, że orga...