Podatek od nieruchomości: Zmiana stawek podatku w trakcie roku

Jeżeli art. 5 ust. 1-4 i art. 20a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wprowadzają zakazu uchwalenia przez radę gminy stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego - to tym samym nie wprowadzają one zakazu wyodrębnienia w trakcie roku podatkowego z dotychczas obowiązującego przedmiotu opodatkowania nowego, bardziej szczegółowego przedmiotu opodatkowania - orzekł Naczelny Sąd Administracyjny.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Stefan Babiarz (sprawozdawca), Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędzia WSA (del.) Bartosz Wojciechowski, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 25 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Gminy Somianka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2011 r., sygn. akt III SA/Wa 1540/11 w sprawie ze skargi Rady Gminy Somianka na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 15 marca 2011 r., nr 91/K/11 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie podatku od nieruchomości:

1) uchyla zaskarżony wyrok w całości,
2) uchyla uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 15 marca 2011 r., nr 91/K/11,
3) zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie na rzecz Rady Gminy Somianka kwotę 437 (czterysta trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania w sprawie.

UZASADNIENIE

1. Wyrokiem z dnia 30 czerwca 2011 r., III SA/Wa 1540/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Rady Gminy Somianka (zwanej dalej: Radą Gminy) na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie (zwanego dalej Kolegium) z dnia 15 marca 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w sprawie zmiany uchwały w zakresie określenia wysokości stawek w podatku od nieruchomości.

2. Ze stanu sprawy przyjętego przez sąd pierwszej instancji wynikało, że Rada Gminy w dniu 9 lutego 2011 r. podjęła uchwałę w sprawie zmiany uchwały z dnia 6 grudnia 2010 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości. Na podstawie § 1 tej uchwały wprowadzono zmiany przez wskazanie wysokości stawek podatku od nieruchomości od budynków lub ich części pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego.

3. Uchwałą z dnia 15 marca 2011 r. Kolegium stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 9 lutego 2011 r. z powodu istotnego naruszenia art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.), zwanej dalej: u.p.o.l. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że Rada Gminy nadała nowe brzmienie ust. 2 pkt 5 załącznika do uchwały z dnia 6 grudnia 2010 r., określając stawkę podatku od nieruchomości od nowej kategorii przedmiotów opodatkowania, tj. od "budynków letniskowych (budynków rekreacji indywidualnej) lub użytkowanych na te cele". Podkreśliło, że nowa regulacja została wprowadzone w istotnym naruszeniem art. 5 ust. 1 u.p.o.l., gdyż Rada Gminy określa wysokość rocznych stawek podatku od nieruchomości i stawki te nie mogą być zmieniane w trakcie roku podatkowego. Ponadto nie można wyodrębniać nowych kategorii przedmiotów opodatkowania w trakcie roku podatkowego.

4. W skardze z dnia 20 kwietnia 2011 r., Rada Gminy zarzuciła organowi nadzoru błędną wykładnię przepisów prawa. Podniosła, że zakaz dokonywania zmian w trakcie roku podatkowego wysokości i różnicowania stawek podatkowych nie został wprost sformułowany w ustawodawstwie podatkowym i nie można go

w sposób jednoznaczny wyprowadzić z przepisów konstytucyjnych (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 29 marca 1994 r., K 13/93). Podniosła również, że podjęta uchwała nie podnosiła wysokości stawek podatku od nieruchomości, tylko wyodrębniła, w ramach istniejącej kategorii "pozostałych budynków" grupę: "budynków letniskowych (budynków rekreacji indywidualnej) lub użytkowanych na te cele". W ocenie Rady Gminy dokonany głębszy podział miał na celu lepsze dostosowanie stawek, gdyż rozróżnienie danego budynku ze względu na jego przeznaczenie ma olbrzymie znaczenie dla prawidłowego wymiaru podatku od nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uchwale. Wyjaśniło ponadto, że:

- określona w uchwale Rady Gminy z dnia 9 lutego 2011 r. stawka podatku od budynków letniskowych (budynków rekreacji indywidualnej) lub użytkowanych na te cele obowiązuje zgodnie z § 3 uchwały od dnia wejścia w życie tej uchwały, nie zaś od dnia 1 stycznia 2011 r.,

- redakcja pkt 5 ust. 2 załącznika do uchwały jest wadliwa, gdyż wynika z niej, iż określone pod lit. a)-c) kategorie przedmiotów opodatkowania zostały dodane do przedmiotu opodatkowania - nie zaś z tego przedmiotu wyodrębnione - tym samym Rada Gminy nie ustaliła w ogóle stawki podatku dla budynków lub ich części "pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego", o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. e) u.p.o.l., a przecież dla ustalenia właściwej stawki podatku od nieruchomości organy podatkowe winny przede wszystkim ustalić podstawową funkcję użytkową budynku - ta bowiem cecha pozwala na zakwalifikowanie go do odpowiedniego rodzaju przedmiotu opodatkowania.

Organ nadzoru podkreślił, że budynek letniskowy (budynek rekreacji indywidualnej), o którym mowa w ust. 2 pkt 5 lit. b) załącznika do uchwały z dnia 9 lutego 2011 r. mieści się w pojęciu "budynek mieszkalny", o którym mowa w ust. 2 pkt 1 tej uchwały, jeżeli będzie użytkowany faktycznie przez podatnika w celu zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych.

5. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę wskazał, że po pierwsze ustawa zasadnicza wprowadza zasadę wyłączności ustawy dla określenia elementów konstrukcyjnych podatku, a jednocześnie - w sferze prawa daninowego jednostce samorządu terytorialnego wolno jedynie tyle, ile jest wyraźnie i ustawowo dozwolone (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 sierpnia 2007 r., II FSK 912/06, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń- www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto zwrócił uwagę, że dla ustalenia właściwej stawki podatku od nieruchomości organy podatkowe winny przede wszystkim ustalić podstawową funkcję użytkową budynku - ta bowiem cecha pozwala na zakwalifikowanie go do odpowiedniego rodzaju przedmiotu opodatkowania. Sąd wskazał, że budynek letniskowy (budynek rekreacji indywidualnej), o którym mowa w ust. 2 pkt 5 lit. b) załącznika do uchwały z dnia 9 lutego 2011 r. mieści się w pojęciu "budynek mieszkalny", o którym mowa w ust. 2 pkt 1 uchwały, jeżeli będzie użytkowany faktycznie przez podatnika w celu zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych. Zwrócił uwagę, że Rada Gminy jest uprawniona do wyodrębnienia w ramach budynków lub ich części "pozostałych" jedynie grupy budynków użytkowanych na cele rekreacji indywidualnej - w celu u...

DOSTĘP DO PEŁNEJ TREŚCI SERWISU WWW.PODATKI.BIZ JEST BEZPŁATNY
WYMAGANE JEST JEDNAK ZALOGOWANIE DO SERWISU.
UŻYTKOWNICY ZALOGOWANI MOGĄ RÓWNIEŻ DODAWAĆ KOMENTARZE.

Jeżeli jeszcze nie jesteś zarejestrowany, zapraszamy do wypełnienia krótkiego formularza rejestracyjnego.

REJESTRACJA

dla nowych użytkowników

LOGOWANIE

dla użytkowników podatki.biz

Zapomniałem hasła | Problemy z logowaniem

DLACZEGO WARTO SIĘ ZAREJESTROWAĆ DO SERWISU PODATKI.BIZ?

Otrzymujesz całkowicie bezpłatny stały dostęp do wielu informacji, między innymi do:

  • ujednolicanych na bieżąco aktów prawnych (podatki, ubezpieczenia społeczne i działalność gospodarcza)
  • narzędzi: powiadamiania o nowych przepisach, zmianach w przepisach i terminach
  • kalkulatorów i baz danych
  • działów tematycznych zawierających pogłębione informacje na interesujące Cię tematy; omówienia, odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania
  • strony osobistej, na której znajdziesz aktualne informacje przeznaczone dla osoby o Twoim profilu zawodowym. Dodatkowo będziesz mógł edytować własną listę zakładek w celu szybszego docierania do szczegółowej informacji
  • newslettera informującego regularnie o wydarzeniach związanych z podatkami i działalnością gospodarczą

Czas rejestracji - ok. 1 min

Uwaga

Podczas rejestracji nie zbieramy żadnych szczegółowych danych personalnych i teleadresowych. W każdej chwili możecie usunąć trwale i bezpowrotnie dane dotyczące Waszego konta. Przed rejestracją prosimy o zapoznanie się z regulaminem »