Outsourcing pracowniczy może być niebezpieczny dla firm

Niedawno uchwalona zmiana w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych wprowadziła mechanizm, działający w sposób podobny do mechanizmu odpowiedzialności za zobowiązania osób trzecich. W skrócie polega na tym, że firma, zlecająca innej firmie outsourcing pracowniczy odpowiada za należności składkowe pracowników w przypadku, w którym agencja zatrudnienia po przejęciu pracowników zleceniodawcy, nie odprowadza za nich składek za ubezpieczenie społeczne.

Jeśli ZUS uzna to za właściwe, zamawiający outsourcing odpowiada również wtedy, kiedy agencja co prawda składki płaci, ale w niewystarczającej wysokości. 

Poniższa odpowiedź na interpelację poselską przybliża tok rozumowania i mechanizm działań urzędników ZUS.

Interpelacja nr 13710 do prezesa Rady Ministrów w sprawie potrzeby zmian w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych w zakresie dotyczącym działań ZUS

Pani Premier,

Business Center Club w grupie z organizacjami pracodawców wystąpiło do Pani z apelem o zainicjowanie wprowadzenia pilnie zmian do ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.

13 czerwca weszła w życie niekorzystna regulacja, która umożliwia ZUS-owi wydawanie arbitralnych decyzji ustalających płatnika składek i uznanie wcześniej zawartych przez firmy umów za nieważne.

Zdaniem BCC zawarte w ustawie zmiany są niezgodne z Konstytucją RP oraz szkodliwe społecznie, zarówno dla przedsiębiorstw jak i zatrudnianych przez nie pracowników. Dają inspektorom ZUS-u możliwość kwestionowania zawartych umów, nie tylko w przypadku firm nadużywających w przeszłości prawa - nieuczciwego outsourcingu pracowniczego, ale również wobec firm, które dawały zlecenia osobom już opłacającym składki ubezpieczeniowe gdzie indziej i które w związku z tym – całkowicie legalnie – nie odprowadzały ich od następnych umów.

W ocenie BCC przepisy zostały sformułowane w zbyt ogólny sposób i wszystko zależy od tego, jak będą przez ZUS wykorzystywane. Gospodarczymi i społecznymi konsekwencjami obowiązywania ustawy będzie zdaniem BCC konieczność korygowania przez firmy wstecz nie tylko składek do ZUS, ale wszystkich deklaracji PIT, CIT, VAT.

Żadne przedsiębiorstwo nie wytrzyma domiaru w tak dużej skali, ponieważ już same roszczenia ZUS będą wyższe niż uzyskiwane przez firmy dochody. W praktyce oznacza to bankructwa firm, utratę miejsc pracy oraz niższe wpływy do ZUS i z tytułu podatków do budżetu państwa. A przecież to nie przedsiębiorstwa były beneficjentami obowiązującego wówczas prawa i zasad rozliczania umów zleceń. Te, które prowadziły biznes uczciwie, nie zarabiały dodatkowych kwot. Ścigani z tytułu nieopłaconych składek od wypłaconych wynagrodzeń będą mogli być również pracownicy.

Bardzo proszę o odpowiedź na pytanie:

1. W jaki sposób zinterpretuje Pani zastrzeżenia wskazane przez organizacje pracodawców?
2. Czy podejmie Pani działania legislacyjne, które pozwolą wyeliminować „czarne dziury” ustawy wskazane w piśmie BBC?

Grzegorz Furgo, Marta Golbik, Agnieszka Pomaska

23-06-2017

Odpowiedź na interpelację nr 13710 w sprawie potrzeby zmian w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych w zakresie dotyczącym działań ZUS

W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka z dnia 12 lipca 2017 r., znak: K8INT13710, dotyczące interpelacji posłów Grzegorza Furgo, Marty Golbik i Agnieszki Pomaski w sprawie potrzeby zmian w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych w zakresie dotyczącym działań ZUS, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.

Kwestionowane przez organizacje pracodawców, w tym przez Business Center Club, przepisy zostały wprowadzone ustawą z dnia 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1027). Największe kontrowersje tych organizacji budzą przepisy dodanego do ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nowego art. 38a dotyczącego tzw. „outsourcingu pracowniczego”.

Jednocześnie podkreślenia wymaga, że projekt ustawy został omówiony w dniu 21 lutego 2017 r. na posiedzeniu Zespołu problemowego ds. ubezpieczeń społecznych w ramach Rady Dialogu Społecznego, a przedstawiciele reprezentatywnych organizacji związkowych poparli zaproponowane przez stronę rządową rozwiązanie w zakresie dodania nowego art. 38a.

Wskazać należy, że ww. nowela ma charakter horyzontalny. Dotyczy wielu aspektów funkcjonowania ubezpieczeń społecznych. Najważniejsza zmiana to wprowadzenie indywidualnych rachunków składkowych dla płatników składek, na które dokonywana będzie jedna wpłata na wszystkie należności do poboru których zobowiązany jest Zakład Ubezpieczeń Społecznych.

Ww. ustawa była przedmiotem szerokich konsultacji z partnerami społecznymi. W dniu 25 października 2016 r. projekt ustawy został przekazany zarówno do przedstawicieli reprezentatywnych centrali zw...