Kodeks postępowania administracyjnego do zmiany

Interpelacja nr 5660 w sprawie nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego

Szanowny Panie Ministrze,

Do mojego biura poselskiego wpłynęła prośba o interwencję w związku z planowaną nowelizacją Kodeksu postępowania administracyjnego.

Projekt nowelizacji tego kodeksu opierać się ma na usprawnieniu procedur oraz przeciwdziałaniu przewlekłości postepowań. Jednak podczas mojego dyżuru poselskiego wiele osób zwracało uwagę na liczne nieprawidłowości występujące w praktyce administracyjnej. Co więcej, według wielu ekspertów projekt nowelizacji KPA nie ulepszy systemu, ale dodatkowo go skomplikuje, ponieważ nowe regulacje zamiast usprawnić działanie administracji obciążają sądy administracyjne. Wiele kontrowersji pojawia się wokół skrócenia terminu na rozpoznawanie sprawy. Urzędnicy otwarcie mówią, że nawet przy dzisiejszej regulacji nie starcza im czasu na rozpatrzenie danej sprawy. Dziś termin ten wynosi 30 dni, a po nowelizacji ma wynosić tylko 14 w procedurze uproszczonej. Zebranie materiału dowodowego, czy przesłuchanie świadków będzie w takim terminie często niewykonalne a niewywiązanie się z terminów będzie miało swoje skutki – w postaci postepowania sądowego w sprawie skargi na przewlekłość lub bezczynność działania organów. Jednak największym problemem wydają się być „mechanizmy milczącej zgody” czyli fikcji pozytywnej, który będzie występował w przypadku spóźnienia się z wydaniem lub doręczeniem decyzji. Sytuacja ta, otwiera drogę do nadużyć poprzez np. nieustanne zmienianie adresu zamieszkania, ustanawianie kolejnych pełnomocników lub uchylanie się od przyjęcia korespondencji z urzędu. Niepokój wzbudza także wprowadzenie umowy administracyjnej, która miałaby funkcjonować w obrocie prawnym na równi z postanowieniem lub decyzją.

W związku z powyższym pragnę zapytać:

1. Na jakim etapie znajdują się teraz pracę nad nowelizacją Kodeksu postępowania administracyjnego?
2. Czy Pan Minister uważa, że 14 dni na rozpatrzenie sprawy przez urzędników jest właściwym terminem?
3. Jak Ministerstwo planuje rozwiązać problem fikcji pozytywnej?
4. Czy według Pana Ministra umowa administracyjna jest sprzeczna z podstawowymi zasadami w postępowaniu administracyjnym?

Paweł Grabowski

Odpowiadając na interpelację posła Pawła Grabowskiego nr 5660 w sprawie nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego, przekazaną przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, przy piśmie z dnia 5 września br., uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko Ministra Rozwoju.

Jednym z kluczowych problemów, z jakimi borykają się zarówno przedsiębiorcy jak i inni obywatele, jest formalizm i przewlekłość procedur administracyjnych. Wielomiesięczne oczekiwanie na ostateczną decyzję administracyjną wynika przede wszystkim z „piętrowości” procedur administracyjnych, zbyt częstego wydawania przez organy odwoławcze tzw. decyzji kasatoryjnych, a niekiedy także z braku wystarczającej sprawności organów przy rozpoznaniu spraw. W związku z powyższym, Ministerstwo Rozwoju, w ramach pakietu „100 zmian dla firm – Pakiet ułatwień dla przedsiębiorców”, przygotowało, we współpracy z Ministerstwem Spraw Wewnętrzny...