Jak rozliczać dietę za krajowe odcinki zagranicznej podróży służbowej? - MRPiPS wyjaśnia

Zapytanie nr 592 do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej w sprawie interpretacji przepisów dotyczących diet za podróże krajowe i zagraniczne

Szanowna Pani Minister!

Do mojego biura poselskiego zgłosił się lokalny pracodawca zatrudniający pracowników odbywających podróże zagraniczne. Przy okazji zagranicznych wyjazdów służbowych pojawia się konieczność rozliczenia podróży odbywanych na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. W praktyce interpretacja przepisów przysparza wielu wątpliwości.

Wysokość diet i zasady ustalania innych świadczeń związanych z podróżami określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej z dnia 29 stycznia 2013 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 167).

Należność z tytułu diet (za czas podróży krajowej) oblicza się za czas od rozpoczęcia podróży krajowej (wyjazdu) do powrotu (przyjazdu) po wykonaniu zadania służbowego w następujący sposób:

1) jeżeli podróż trwa nie dłużej niż dobę i wynosi:

1. mniej niż 8 godzin - dieta nie przysługuje,
2. od 8 do 12 godzin - przysługuje 50% diety,
3. ponad 12 godzin - przysługuje dieta w pełnej wysokości.

Podróż zagraniczna łączy się zwykle z odbyciem również podróży krajowej, np. przy podróży lądowej która ma miejsce od momentu wyjazdu w podróż do przekroczenia granicy Rzeczypospolitej Polskiej, oraz od chwili przekroczenia granicy Rzeczypospolitej Polskiej w drodze powrotnej do momentu powrotu. Na gruncie przepisów obowiązujących do lutego 2013 brak było pewności, czy krajowe odcinki podróży zagranicznej należy liczyć łącznie czy rozdzielnie. Wybranie konkretnej metody ma relewantny wpływ na wynik obliczeń (wysokość diety), bowiem w przypadku oddzielnego rozliczania krajowych odcinków zagranicznej podróży służbowej - może zostać ustalona dieta w niższej wysokości lub może być w ogóle nie przyznana (ze względu na podróż poniżej 8 godzin, np. podróż odbytą z Sandomierza do granicy z Niemcami - trwającą 6 godzin).

Zagadnieniem tym zajmował się także Główny Inspektorat Pracy. W stanowisku wyrażonym w dniu 2 lutego 2009 r. (GPP-417-4560-10/09/PE/RP) GIP uznał, że krajowe odcinki zagranicznej podróży służbowej należy traktować oddzielnie, chyba że przypadają one w tej samej dobie podróży, wówczas można je uznać za całość. Stwierdzono, że pracownik wyjeżdżający w zagraniczną podróż służbową, w czasie której w jednej dobie dojeżdża on do granicy państwa, a w innej dobie po zakończeniu podróży zagranicznej wraz z granicy państwa do miejsca ustalonego przez pracodawcę jako miejsce zakończenia delegacji, odbywa dwie podróże krajowe i jedną podróż zagraniczną. Podobne stanowisko wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 marca 2000 r. (I SA/Lu 1747/98).

Zgodnie z treścią § 21 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej z dnia 29 stycznia 2013 r. (obowiązującego od dnia 1 marca 2013 r.) w przypadku odbywania podróży zagranicznej w połączeniu z przejazdem na terenie kraju, przepisy rozdziału 2 rozporządzenia dotyczące podróży krajowej stosuje się odpowiednio. Niestety zapis ten nie rozwiewa wątpliwości dot. przedmiotowej materii.

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w piśmie z dnia 21 maja 2013 r. (DPR-V-4280-14BW/TW/13) przedstawiło pogląd, że w przypadku odbywania podróży służbowej w połączeniu z przejazdem na obszarze kraju, odcinki podróży krajowej należy traktować oddzielnie. W ocenie Ministerstwa rozpoczęcie podróży zagranicznej w chwili przekroczenia granicy polskiej oznacza przerwanie czasu trwania podróży krajowej. Wydaje się zatem, że wykładnia powyższego zagadnienia winna prowadzić do wniosku, że krajowe odcinki zagranicznych podróży służbowych należy traktować oddzielnie.

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej uznało natomiast w swoim piśmie z dnia 3 lutego...