Jak opodatkować VAT sprzedaż prawa użytkowania wieczystego gruntu?

Pytanie podatnika: Czy przedmiotem sprzedaży prawa użytkowania wieczystego nieruchomości będzie prawo użytkowania wieczystego nieruchomości z budynkami i budowlami, czy też będzie to sprzedaż użytkowania wieczystego jako działki niezabudowanej? Jaką stawkę należy opodatkować tę transakcję, czy też należy zastosować zwolnienie z podatku VAT?

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 20 czerwca 2016 r. (data wpływu 22 czerwca 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącą podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania czynności sprzedaży prawa użytkowania wieczystego nieruchomości (księga wieczysta …) w drodze licytacji – jest prawidłowe.

UZASADNIENIE
W dniu 22 czerwca 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania czynności sprzedaży prawa użytkowania wieczystego nieruchomości (księga wieczysta …) w drodze licytacji.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.
Komornik Sądowy prowadzi egzekucję skierowaną do prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, dla której Sąd Rejonowy w … prowadzi księgę wieczystą nr …. Nabywca złożył na licytacji w 2015 r. najwyższą ofertę, zaś w roku 2016 r. udzielono mu przybicia i ma otrzymać na mocy postanowień Sądu Rejonowego przysądzenie własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości.

Dłużnicy (poprzedni użytkownicy wieczyści nieruchomości) nabyli połowę udziału w tym prawie do majątku wspólnego w czerwcu 1999 r. Pozostałą część udziału w prawie nabyli we wrześniu 1999 r. Nabycie prawa użytkowania wieczystego wraz z prawem własności znajdujących się wówczas na nieruchomości budynków nastąpiło w celu odsprzedaży innemu podmiotowi, co jednak nie nastąpiło. Dłużnicy wykorzystywali tą nieruchomość do prowadzenia działalności gospodarczej i była oddawana innym osobom w najem i dzierżawę. Umowy te obowiązywały do końca 2001 r. i od tamtej pory nieruchomość nie była już wynajmowana lub wydzierżawiana. Właściciele czynili nakłady na nieruchomość, lecz nie przekroczyły one łącznie 30% wartości początkowej nieruchomości, a ostatnie nakłady poczyniono z końcem 2009 r. Jeden z dłużników prowadził w tym czasie działalność gospodarczą oraz był czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług najpóźniej do początku 2009 r., kiedy to został przez Naczelnika Urzędu Skarbowego wykreślony z rejestru podatników podatku VAT. Dłużnik nie dokonał spisu z natury w trybie art. 14 ust. 5 o podatku od towarów i usług, zaś w deklaracjach VAT-7 nie dokonał rozliczenia żadnych środków trwałych. Dłużnik oświadczył, że prowadzenie działalności gospodarczej zakończył w 2006 r.

Na nieruchomości jeszcze w pierwszej dekadzie XXI wieku znajdowały się budynki, jednak już w roku 2016 r. pozostały po nich jedynie nieliczne ślady naniesień. Przedmiotem sprzedaży licytacyjnej będzie faktycznie prawo użytkowania wieczystego nieruchomości na dzień przysądzenia prawa własności.

W ewidencji gruntów wchodzące w skład nieruchomości działki oznaczone są jako działki budowlane symbolami …, …, …. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nieruchomość ta jest objęta następującą funkcją: … - Ogólnomiejskie usługi komercyjne oraz nieuciążliwy przemysł lekki oraz składy z obiektami towarzyszącymi. Zgodnie z tym planem, zagospodarowania przestrzennego nieruchomość przeznaczono na cele budowlane.

Intencją i celem nabywcy licytacyjnego było nabycie prawa użytkowania wieczystego gruntu, nie zaś prawa użytkowania wieczystego gruntu wraz z budynkami. Znajdujące się na nieruchomości pozostałości budynków i budowli (są to komin, pomieszczenia piwniczne, gruz, pozostałości murowane płotu) nie stanowią wartości ekonomicznej ani funkcjonalnej. Intencją nabywcy licytacyjnego jest wzniesienie nowych budynków na tym terenie. Do wniosku załączono wydrukowane zdjęcia tego terenu.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytania:

1. Czy przedmiotem sprzedaży prawa użytkowania wieczystego nieruchomości będzie prawo użytkowania wieczystego nieruchomości z budynkami i budowlami, czy też będzie to sprzedaż użytkowania wieczystego jako działki niezabudowanej (pytanie oznaczone we wniosku lit. a)?
2. Jaką stawkę należy opodatkować tę transakcję, czy też należy zastosować zwoln...