Interpretacje podatkowe. Jak odpowiedzieć, by nie odpowiedzieć?

Podatnicy mają prawo do otrzymania wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego. W tym celu stworzono instytucję interpretacji podatkowych. Organy podatkowe czasami odpowiadają jednoznacznie, czasem jednak odpowiadają w taki sposób, by za dużo nie powiedzieć.

Przykładem takiego działania może być chociażby interpretacja Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z 1 września 2015 r., nr IPTPP2/4512-333/15-2/IR. Chodziło w niej o możliwość zastosowania zwolnienia z podatku VAT importu towarów o wartości nieprzekraczającej 22 euro na podstawie art. 51 ustawy o VAT.

Pewna spółka zamierzała importować z Chin towary nabywane w tamtejszych sklepach internetowych. Miały to być części komputerowe, odzież, obuwie, elektronika. Łączna wartość towarów w jednej przesyłce wysyłanej bezpośrednio z kraju trzeciego do spółki miała nie przekraczać kwoty wyrażonej w złotych, odpowiadającej równowartości 22 euro. Spółka nie była pewna, czy będzie mogła skorzystać ze zwolnienia z VAT tego rodzaju zakupów.

Przypomnijmy, że zgodnie z art. 51 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r., nr 177, poz. 1054, z późn. zm.) zwalnia się od podatku import towarów umieszczonych w przesyłkach wysyłanych z terytorium państwa trzeciego bezpośrednio do odbiorcy przebywającego na terytorium kraju, pod warunkiem że łączna wartość towarów w przesyłce nie przekracza kwoty wyrażonej w złotych odpowiadającej równowartości 22 euro. Zwolnienia od podatku nie stosuje się do: napojów alkoholowych, tytoniu i wyrobów tytoniowych, perfum i wód toaletowych. Ponadto zwolnienia nie stosuje się również do towarów importowanych w drodze zamówienia wysyłkowego.

Tyle mówi przepis. Zobaczmy teraz, co odpowiedział spółce organ podatkowy. Zacytujmy fragment odpowiedzi:

Odnosząc się do przedstawionego opisu sprawy, z którego wynika, że nabycie towarów importowanych z Chin będzie odbywać się po uprzednim złożeniu zamówienia nie osobiście przez Wnioskodawcę w siedzibie dostawcy w Chinach, lecz może być dokonywane poprzez internet, e-mail, drogą pocztową lub telefoniczną, z kolei towary mogą być przesyłane z państwa trzeciego do Wnioskodawcy zarówno poprzez pocztę, jak i kuriera oraz przewożone przez inne (niż poczta i kurier) podmioty, wyspecjalizowane w transporcie towarów, nie można uznać, iż spółka nie będzie dokonywała nabycia towarów w drodze zamówienia wysyłkowego. Bowiem okoliczności przedstawione przez Wnioskodawcę jednoznacznie wskazują, iż sposób, w jaki zamierza nabywać importowane z Chin towary, nosi znamiona „zamówienia wysyłkowego”. Mając zatem na uwadze powyższe, wskazać należy, że w okolicznościach niniejszej sprawy Spółka będzie dokonywała importu towarów w drodze zamówienia wysyłkowego. Tym samym stwierdzić należy, że w związku z art. 51 ust. 3 ustawy import towarów dokonywany przez Wnioskodawcę, w sposób i na warunkach przedstawionych w opisie sprawy, nie będzie korzystał ze zwolnienia wynikającego z przepisu art. 51 ust. 1 ustawy.

W jakich sytuacjach będzie można skorzystać ze zwolnienia, tego organ podatkowy w zasadzie nie mówi. Nie wiadomo również tak naprawdę, o jakie przesyłki chodzi, żeby jednocześnie nie były zamówieniem wysyłkowym. Organ cytuje przepisy, coś tłumaczy, ale w zasadzie niczego nie wyjaśnia. Przypuszczam, że wnioskodawca po otrzymaniu takiej odpowiedzi może i wie, że ze zwolnienia skorzystać nie będzie mógł, ale dlaczego nie, tego interpretacja już mu nie wyjaśnia.

Cała ta sytuacja przypomina nieco przypadek sprzed półtora roku. Pisałem o tym tutaj. 15 stycznia 2014 r. Naczelny Sąd Administracyjny wydał wyrok (sygn. akt II FSK 331/12), w którym orzekł że (...) udzielenie interpretacji indywidualnej polega na odpowiedzi na pytanie postawione we wniosku oraz ustosunkowaniu się do sformułowanej w nim oceny prawnej na tle stanu faktycznego bądź zdarzenia przyszłego przedstawionego przez wnioskodawcę. Zakres rozpoznawanej sprawy wyznacza zatem treść wniosku, czyli przedstawiony w nim stan faktyczny, pytanie oraz stanowisko wnioskodawcy. Celem interpretacji indywidualnej jest odpowiedź na konkretne pytanie zadane przez podatnika i wyjaśnienie wątpliwości dotyczących stosowania i wykładni przepisów prawa podatkowego.

Nie da się ukryć, że odpowiedzi udzielane przez organy podatkowe często są zbyt lakoniczne. Wszystko przez to, że podmioty wydające interpretacje zbyt ściśle interpretują przepisy Ordynacji podatkowej. Ograniczają się zatem do udzielenia bardzo krótkiej odpowiedzi. Wydawanie interpretacji podatkowych w pewnym uproszczeniu można zobrazować w ten oto sposób: Jakiego koloru są banany? Czy są czerwone? Chcąc skorzystać z podejścia fiskusa do wydawania interpretacji, na tak zadane pytania o banany należałoby odpowiedzieć, że nie, banany nie są czerwone. O tym, że banany są żółte, urząd już nie powie. Ograniczy się tylko do stwierdzenia, że nie są czerwone. A szkoda.

Krzysztof Koślicki
redaktor naczelny
www.podatki.biz