Orzecznictwo: Kto pełni obowiązki społeczne i obywatelskie?

Przepis art. 21 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000 r. nr14, poz. 176 ze zm., dalej: u.p.d.o.f.) stanowi, że wolne od podatku dochodowego są diety oraz kwoty stanowiące zwrot kosztów, otrzymane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych iobywatelskich dowysokości nieprzekraczającej miesięcznie kwoty 2.280 zł. Kluczową kwestią w rozpatrywanej sprawie jest zdefiniowanie nieprecyzyjnych terminów: „pełnienie obowiązków społecznych i obywatelskich”.

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Okręgowej Izby Lekarskiej w G. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 3 lipca 2006 r. w przedmiocie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że przedmiotem niniejszego postępowania jest interpretacja przepisów w sprawie zwolnienia z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych diet przyznanych członkom samorządu lekarskiego, powołanym z wyboru do pełnienia funkcji w organach Okręgowej Izby Lekarskiej, zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Sąd pierwszej instancji podniósł, że o pełnieniu obowiązku obywatelskiego mówimy wtedy, gdy dana osoba uczestniczy w zawiadywaniu sprawami państwowymi jako obywatel, zgodnie z zasadami demokratyzmu instytucji publicznych, nie zaś jako osoba świadcząca usługi eksperckie czy też jako pracownik wykonujący swe obowiązki zawodowe.

Z pełnieniem obowiązków społecznych mamy zaś do czynienia wówczas, gdy dana osoba uczestniczy w pracy instytucji samorządu terytorialnego lub zawodowego jako reprezentant pewnej społeczności, biorąc udział w rozwiązywaniu problemów tej społeczności w jej interesie.

W ocenie Sądu w art. 13 pkt 5 i art. 3 pkt 7 cytowanej ustawy ustawodawca wyraźnie odróżnia dwa rodzaje przychodów przy czym tylko przychód określony w art. 13 pkt 5 cytowanej ustawy korzysta ze zwolnienia z opodatkowania, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 17 cytowanej ustawy. Konkludując Sąd stwierdził, że przychody otrzymane przez osoby z tytułu uczestnictwa w organach osób prawnych nie mogą być zakwalifikowane do przychodów otrzymywanych przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych lub obywatelskich, a tylko takie przychody objęte są omawianym zwolnieniem.

Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że okręgowe izby lekarskie posiadają osobowość prawną, co wynika z art. 1 ust. 3 ustawy o izbach lekarskich. W art. 20 tej ustawy normodawca wymienia organy okręgowej izby lekarskiej, są to: okręgowy zjazd lekarzy, okręgowa rada lekarska, okręgowa komisja rewizyjna, okręgowy sąd lekarski i okręgowy rzecznik odpowiedzialności zawodowej. Należności otrzymywane w związku z uczestnictwem w organach okręgowej izby lekarskiej stanowią przychód, o którym mowa w art. 13 pkt 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, a to wyłącza zastosowanie do nich zwolnienia, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 17 u.p.d.o.f.

W skardze ...