Orzecznictwo - Uzupełnienie odwołania a termin do jego złożenia

Zaskarżonym wyrokiem Naczelny Sąd Administracyjny uchylił dwa postanowienia Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2003 roku, na mocy których organ podatkowy stwierdził, że strona postępowania, tj. Marian K zwany dalej Skarżącym, uchybił terminowi do wniesienia odwołania od siedmiu decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 roku.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że na mocy postanowienia o Nr PP.2.32-4408/251, 253, 254/02 Izba Skarbowa w Szczecinie stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia odwołania od trzech decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 roku w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące wrzesień, listopad i grudzień 2000 roku, natomiast postanowieniem o Nr PP.2.32-820/39-42/2002 organ ten stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od czterech decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 roku w przedmiocie odsetek za zwłokę od zaległości w podatku od towarów i usług za miesiące wrzesień, październik, listopad i grudzień 2000 roku.

Wymienione decyzje Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 roku wraz z decyzją określającą wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług za miesiąc październik 2000 r., zostały doręczone Skarżącemu w dniu 14 listopada 2002 r., a zatem termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 28 listopada 2002 r. Tymczasem w dniu 27 listopada 2002 r., Skarżący wniósł odwołanie jedynie od decyzji określającej wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług za miesiąc październik 2000 r. Dodatkowo w dniu 9 grudnia 2002 r., Skarżący przesłał do organu odwoławczego pismo określone jako wniosek uzupełniający odwołanie, w którym podniósł, że jego odwołanie z dnia 27 listopada 2002 roku odnosi się do wszystkich, tj. razem ośmiu decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 roku.

Pismo Skarżącego z dnia 9 grudnia 2002 r., organ podatkowy potraktował jako odrębne odwołanie od siedmiu decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 31 października 2002 r., które nie były objęte zakresem odwołania z dnia 28 listopada 2002 r., i ww. postanowieniami stwierdził uchybienie terminu do jego wniesienia.

Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując skargę uznał ją za uzasadnioną i wyrokiem z dnia 11 września 2003 r., o sygn. akt. SA/Sz 455/03 uchylił oba postanowienia Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2003 roku, wskazując, że zgodnie z art. 168 ustawy - Ordynacja podatkowa w kwestii formy i treści podania przyjęta została w polskim ustawodawstwie zasada ograniczonego formalizmu. Oznacza ona, że spełnienie wskazanych w tym przepisie wymagań gwarantuje, że czynność procesowa została przez stronę dokonana. Sąd podkreślił, że jeśli żądanie strony budzi wątpliwości, to organ podatkowy jest obowiązany wyjaśnić, jaka jest rzeczywista wola strony. Zdaniem Sądu w badanej sprawie zachodziła konieczność zastosowania się do tego obowiązku przez organ podatkowy, gdyż nie mógł on nie dostrzec, że wskazanie w odwołaniu z dnia 27 listopada 2002 roku numeru tylko jednej decyzji wymiarowej nie określa rzeczywistej woli podatnika. Organ powinien był bowiem uwzględnić, że wszystkie decyzje opierały się na tym samym stanie faktycznym i prawnym, a objęta w sposób wyraźny odwołaniem decyzja określała wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług za miesiąc październik 2000 roku jedynie w kwocie 124 złotych. Organ powinien był mieć na uwadze, że w wyniku wykładni odpowiednich przepisów prawa nie może dojść do ograniczenia prawa strony do odwołania W tych warunkach można było w opinii Sądu uznać, ze wniosek Skarżącego z dnia 9 grudnia 2002 roku stanowił uzupełnienie braku formalnego odwołania poprzez określenie zakresu żądania, a zatem zaskarżone postanowienia nie odpowiadały prawu.

W skardze kasacyjnej Dyrektor Izby Skarbowej w Szczecinie zaskarżył powyższy wyrok w całości, zarzucając naruszenie art. 228...