Orzecznictwo: Wpis do rejestru zabytków a zwolnienie z podatku od nieruchomości

Tezy: 1) Zwolnieniem z podatku od nieruchomości na zasadach określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6 u.p.o.l. objęte zostały wyłącznie grunty i budynki indywidualnie wpisane do rejestru zabytków. 2) Indywidualny wpis do rejestru zabytków budynków stanowiących odrębny przedmiot opodatkowania (art. 2 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l.) nie może zostać uznany za stanowiący podstawę do objęcia zwolnieniem również zajętych pod te budynki gruntów.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący – Sędzia NSA Tomasz Zborzyński, Sędzia NSA Krystyna Nowak, Sędzia NSA Jan Rudowski (sprawozdawca), Protokolant Maciej Wojtuń, po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlk. z dnia 12 grudnia 2008 r. sygn. akt I SA/Go 720/08 w sprawie ze skargi M. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia 12 czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2006 r. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę M. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia 12 czerwca 2008 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2006 r.

2. Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym. W dniu 31 stycznia 2006 r. na podstawie zawartej w formie aktu notarialnego umowy sprzedaży skarżący nabył od "T." S.A. w Z. prawo użytkowania wieczystego gruntu położonego w Z. przy ul. [...], w skład którego wchodzą działki nr [...] o łącznej powierzchni 2,8741 ha oraz własność posadowionego na tym gruncie budynku stanowiącego odrębną nieruchomość.

Postanowieniem z dnia 28 lutego 2006 r. Prezydent Miasta Z. wszczął z urzędu wobec skarżącego postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości, wzywając go jednocześnie do złożenia "Informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych". Taką informację skarżący złożył w dniu 15 marca 2006 r., deklarując w niej jako przedmiot opodatkowania grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o powierzchni 3.465 m2, pozostałe grunty o powierzchni 18.459 m2, budynki związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o powierzchni 1.655,1 m2, budynki zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych o powierzchni 107 m2. Skarżący podał także przedmioty zwolnione od opodatkowania jako zabytki: grunty o powierzchni 6.858 m2 i budynki o powierzchni 3.465 m2.

Decyzją z dnia 18 kwietnia 2000 r. nr [...] L. Wojewódzki Konserwator Zabytków wpisał do rejestru zabytków Województwa L. zespół budynków dawnej Wytwórni Win przy ul. [...] w Z., składający się z budynku administracyjnego - położonego na działce nr [...] i budynku produkcyjnego fermentowni - położonego na działce nr [...] oraz orzekł, że ochronie konserwatorskiej podlegają budynki w granicach ich murów zewnętrznych wraz z kompleksem piwnic pod tymi budynkami.

Decyzją z 16 stycznia 2007 r. nr [...] Prezydent Miasta Z. ustalił podatek za 2006 r. od opisanej wyżej nieruchomości w kwocie 38.613 zł. uznając, że budynki wpisane do rejestru zabytków Województwa L. o powierzchni 3.465 m2, są zwolnione od podatku od nieruchomości, przyjmując jednocześnie, iż zwolnienie to znajduje zastosowanie, gdy wpis budynków i gruntów do rejestru zabytków ma charakter "indywidualny". Ponieważ grunty pod tymi budynkami nie są wpisane do rejestru zabytków, nie podlegają zwolnieniu od podatku. Natomiast sam fakt posiadania nieruchomości przez przedsiębiorcę, którym jest skarżący, skutkuje tym, iż wszystkie grunty położone przy ul. [...] podlegają opodatkowaniu według stawek jak dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia wskazując, że w zaskarżonej decyzji brak jest oznaczenia strony decyzji, a do uznania, iż grunty, budynki i budowle związane są z prowadzeniem działalności gospodarczej należy wykazać, iż rzeczywiście istnieje związek pomiędzy nabytą nieruchomością a działalnością gospodarczą prowadzoną przez osobę, która tę nieruchomość nabyła.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta Z. decyzją z dnia 29 stycznia 2008 r. nr [...] ustalił skarżącemu podatek od nieruchomości za 2006 r. w kwocie 30.854 zł. Powołując się na przepis art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. nr 121, poz. 844 ze zm.) zw. dalej: u.p.o.l. uznał ponownie, że budynki o powierzchni 3.645 m2, jako wpisane indywidualnie do rejestru zabytków są zwolnione od podatku od nieruchomości. Przyjął także, że grunty niezabudowane o powierzchni 18.459 m2 nie były związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, z wyjątkiem placu o powierzchni 70 m2, opodatkowując grunty o powierzchni 18.389 m2 stawką jak od gruntów pozostałych. Natomiast pozostałe grunty - o powierzchni 10.282 m2 wraz z posadowionymi na tych gruntach budynkami były w posiadaniu przedsiębiorcy i były związane z prowadzoną działalnością gospodarczą przez właściciela nieruchomości i osoby trzecie. Nie były natomiast związane z budynkami mieszkalnymi i nie zostały wpisane do rejestru zabytków wobec czego opodatkowano je według stawek jak dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Do ustalenia wysokości podatku organ pierwszej instancji przyjął powierzchnię użytkową budynków zadeklarowaną w "Informacji (...)" złożonej przez skarżącego, a powierzchnię gruntów według ewidencji gruntów.

Skarżący w złożonym od powyższej decyzji odwołaniu zażądał jej uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając jej błędne ustalenie stanu faktycznego, co skutkowało błędnym rozstrzygnięciem oraz naruszeniem przepisów działu IV rozdziału I i rozdziału XI Ordynacji podatkowej. Skarżący wskazał, że organ nie przeprowadził w sposób wyczerpujący postępowania dowodowego w zakresie czy grunty, na których posadowione są zabytki zwolnione od podatku od nieruchomości, są również zwolnione od tego podatku.

Prowadząc postępowanie w drugiej instancji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. uzyskało informację od L. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, iż do rejestru zabytków województwa l. nie zostały wpisane działki geodezyjne nr [...], na których położony jest zespół budynków dawnej Wytwórni Win w Z., w związku z czym status zabytku nieruchomego posiadają budynki dawnej Wytwórni Win w granicach ich murów zewnętrznych z kompleksem piwnic pod tymi budynkami bez gruntów, na których się znajdują. Nadto z dołączonych do akt wykazów zmian gruntowych, wykazu zmian danych ewidencyjnych oraz wypisów z rejestru gruntów wynika, że tereny, których dotyczy zaskarżona decyzja, mające powierzchnię 2,8741 ha do 1999 r. oznaczone były geodezyjnie jako działka nr [...], którą podzielono następnie na działki o numerach [...]. W 2000 r. działki te zaewidencjonowano ponownie jako jedną działkę - o numerze [...], a w 2005 r. działkę tę podzielono na cztery działki o numerach [...].

Zaskarżoną decyzją z dnia 12 czerwca 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. uchyliło powyższą decyzję w całości i ustaliło skarżącemu podatek od nieruchomości za 2006 r. w kwocie 27.967 zł.

Kolegium wskazało, że na mocy decyzji L. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków budynek administracyjny i budynek produkcyjny dawnej Wytwórni Win są wpisane do rejestru zabytków i podlegają ochronie konserwatorskiej w granicach ich murów zewnętrznych wraz z kompleksem piwnic pod tymi budynkami. Wobec jednoznacznego stwierdzenia przez Konserwatora, że do rejestru zabytków nie zostały wpisane działki geodezyjne o numerach [...], organ odwoławczy nie podzielił stanowiska skarżącego, że grunty o powierzchni 6.858 m2 podlegają zwolnieniu od podatku jako zabytki na mocy decyzji L. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 18 kwietnia 2000r., a zatem grunty te winny zostać opodatkowane jako grunty pozostałe.

Ustalając skarżącemu pozostałą część zobowiązania w podatku od nieruchomości organ odwoławczy oparł się na danych zadeklarowanych przez skarżącego w złożonej przez niego w marcu 2006 r. "Informacji (...)" z uwzględnieniem korekt naniesionych przez podatnika.

3. Skargę od powyższej decyzji złożył skarżący, wnosząc o jej uchylenie w części w jakiej ustalono podatek od nieruchomości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, ponieważ niezgodnie z treścią art. 7 ust. 1 pkt 6 u.p.o.l. ustalono podatek od gruntów, na których posadowione są obiekty wpisane do rejestru zabytków. Zaskarżonej decyzji zarzucił błędną wykładnię tego przepisu, gdyż wykładnia celowościowa przepisu zwalnia z podatku od nieruchomości również grunty, na których posadowione są budynki wpisane do rejestru zabytków korzystające ze zwolnienia z podatku od nieruchomości.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.

4. Sąd pierwszej instancji podniósł, że przedmiotowa sprawa dotyczy podatku od nieruchomości za 2006 r., zatem do jej rozpoznania należy stosować przepisy obowiązujące w tymże roku. Art. 2 u.p.o.l. wskazuje zakres przedmiotowy opodatkowania podatkiem od nieruchomości, a art. 3 podmioty, na których ciąży obowiązek podatkowy w tym podatku. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają m. in. grunty. Natomiast przepisy art. 3 ust. 1 pkt 1 i 3 u.p.o.l. wskazują, że podatnikami tego podatku są osoby fizyczne będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych, a także użytkownikami wieczystymi gruntów. W oparciu o przytoczone przepisy nie ulega wątpliwości, że skarżący jest podatnikiem podatku od nieruchomości położonej w Z. przy ul. [...].

Z kolei art. 7 ust. 1 pkt 6 u.p.o.l., co do interpretacji którego między skarżącym a organem odwoławczym toczył się spór, stanowi że zwalnia się od tego podatku grunty i budynki wpisane indywidualnie do rejestru zabytków, zgodnie z przepisami o ochronie zabytków, z wyjątkiem części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Zdaniem Sądu powyższy przepis nie budzi wątpliwości interpretacyjnych i sposób w jaki interpretują go organy podatkowe w niniejszej sprawie jest prawidłowy. Brak jest...

DOSTĘP DO PEŁNEJ TREŚCI SERWISU WWW.PODATKI.BIZ JEST BEZPŁATNY
WYMAGANE JEST JEDNAK ZALOGOWANIE DO SERWISU.
UŻYTKOWNICY ZALOGOWANI MOGĄ RÓWNIEŻ DODAWAĆ KOMENTARZE.

Jeżeli jeszcze nie jesteś zarejestrowany, zapraszamy do wypełnienia krótkiego formularza rejestracyjnego.

REJESTRACJA

dla nowych użytkowników

LOGOWANIE

dla użytkowników podatki.biz

Zapomniałem hasła | Problemy z logowaniem

DLACZEGO WARTO SIĘ ZAREJESTROWAĆ DO SERWISU PODATKI.BIZ?

Otrzymujesz całkowicie bezpłatny stały dostęp do wielu informacji, między innymi do:

  • ujednolicanych na bieżąco aktów prawnych (podatki, ubezpieczenia społeczne i działalność gospodarcza)
  • narzędzi: powiadamiania o nowych przepisach, zmianach w przepisach i terminach
  • kalkulatorów i baz danych
  • działów tematycznych zawierających pogłębione informacje na interesujące Cię tematy; omówienia, odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania
  • strony osobistej, na której znajdziesz aktualne informacje przeznaczone dla osoby o Twoim profilu zawodowym. Dodatkowo będziesz mógł edytować własną listę zakładek w celu szybszego docierania do szczegółowej informacji
  • newslettera informującego regularnie o wydarzeniach związanych z podatkami i działalnością gospodarczą

Czas rejestracji - ok. 1 min

Uwaga

Podczas rejestracji nie zbieramy żadnych szczegółowych danych personalnych i teleadresowych. W każdej chwili możecie usunąć trwale i bezpowrotnie dane dotyczące Waszego konta. Przed rejestracją prosimy o zapoznanie się z regulaminem »