Minister finansów nie może ingerować w konstytucyjne prawa jednostek samorządu terytorialnego

Zapytanie nr 1750 do ministra finansów w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości

Jedną z ważniejszych zdobyczy demokratycznych przemian w Polsce po roku 1989 stał się samorząd terytorialny. Wspólnota samorządowa - ogół mieszkańców danego obszaru miał decydować o swych lokalnych sprawach oraz wykonywać powierzone mu przez państwo zadania. Państwo, nadając uprawnienia, wskazało sposób finansowania realizacji kompetencji samorządu.

Jednym ze źródeł dochodów samorządu jest podatek od nieruchomości. Sposób ustalania zobowiązania podatkowego określa ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 1991 Nr 9, poz. 31, z późn. zm.). Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy stawki kwotowe tego podatku uchwala rada gminy, jednak nie może przekraczać ich górnych granic ustalanych w obwieszczeniu ministra finansów. Rada gminy może różnicować stawki podatku nieruchomości zgodnie art. 5 ust. 2-4 ustawy. Jednak rady gmin rzadko korzystają z uprawnienia. Różnicowanie stawek, a raczej jego brak, budzi wiele wątpliwości wśród podatników.

Przykładem może być tu sposób opodatkowania garaży różnymi stawkami w zależności od tego, czy jest on częścią budynku mieszkalnego (art. 5 ust. 1 pkt 1 a), czy odrębnym budynkiem (art. 5 ust. 1 pkt.1 e). Stosowna uchwała Rady Miejskiej Białegostoku ustanowiła stawkę podatku od nieruchomości odpowiednio w wysokości 0,57 zł oraz 6,10 zł za 1m2 powierzchni użytkowej.

W obecnym roku najwyższe przewidziane w obwieszczeniu ministra finansów z dnia 26 lipca 2007 r. w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w 2008 r. (M. P. z dnia 3 sierpnia 2007 r. Nr 47, poz. 557) stawki roczne podatku od nieruchomości wynoszą odpowiednio 0,59 zł i 6,37 zł za 1m2 powierzchni użytkowej.

Ponaddziesięciokrotna dysproporcja górnych granic ustalanych przez ministra finansów stawek, przy jednoczesnym braku ich zróżnicowania przez rady gmin w przypadku obiektów pełniących taką samą funkcję, wydaje się problematyczna. Dlatego należy rozważyć zmianę w przepisach podatku od nieruchomości, zmniejszając stawkę dla budynków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt. 1e.

W związku z tym zwracam się do Pana Ministra o zainteresowanie się powyższym problemem oraz o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo dostrzega problem dysproporcji stawek podatku dla obiektów pełniących takie same funkcje?

2. Czy nie zachodzi konieczność wprowadzenia odpowiednich zmian w przepisach podatku od nieruchomości w zakresie różnego opodatkowania obiektów pełniących takie same funkcje?

3. Czy w ramach kompetencji wynikających z art. 14 Ordynacji podatkowej ministerstwo ma wpływ na kształtowanie przez rady gmin wysokości ustalanych przez nie stawek?

Z poważaniem

Poseł Józef Piotr Klim

Białystok, dnia 12 maja 2008 r.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra - na zapytanie nr 1750 w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na i...