Wartość początkowa majątku wniesionego do spółki

Interpelacja nr 3188 do ministra finansów w sprawie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych

Szanowny Panie Ministrze! W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 1991 r. Nr 9, poz. 31, z późn. zm.) znaleźć można zapis, który stał się powodem strat finansowych wielu gmin w Polsce. Chodzi mianowicie o art. 4 ust. 4 wspomnianej ustawy, w którym za wartość początkową środków trwałych uważa się – w razie ich nabycia w formie wkładu niepieniężnego wniesionego do spółki cywilnej lub osobowej spółki handlowej – ustaloną przez wspólników na dzień wniesienia wkładu lub udziału wartość poszczególnych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, nie wyższą jednak od ich wartości rynkowej.

Taki zapis powoduje, iż podmioty gospodarcze dokonują przekształceń np. spółki akcyjnej w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością i znacznie zaniżają wartość dotychczasowego majątku, natomiast organ podatkowy nie może zweryfikować wartości majątku w drodze oceny przez rzeczoznawcę. Brak możliwości skutecznej oceny wartości majątku powoduje obniżanie wpływów do budżetów gminnych, co jest szczególnie odczuwalne przy obniżaniu dotacji do zadań realizowanych przy udziale środków z budżetu centralnego. W razie wątpliwości organ podatkowy może wprawdzie skorzystać z wyceny biegłego, jednakże podatnik poniesie jego koszty, tylko jeśli w ogóle nie określi wartości lub gdy wartość ustalona przez biegłego jest wyższa co najmniej o 33% od wartości określonej przez podatnika. Tak wysoka tolerancja sprawia, że podatnicy mają możliwość bezkarnego zaniżania wartości majątkowych w celach podatkowych.

W związku z taką sytuacją logiczna wydaje się być konieczność doprecyzowania przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w celu ograniczenia ciągłych przekształceń firm w celu zaniżenia wartości majątkowych. W związku z tym nasuwa się kilka pytań.

Panie Ministrze, czy Ministerstwo Finansów dostrzega wskazany problem? Czy można podać chociażby przybliżoną wartość strat, jakie ponoszą samorządy w wyniku zaniżania wartości majątku? W jaki sposób zamierza Pan przeciwdziałać wskazanym mechanizmom, które umożliwiają unikanie płacenia podatków na szkodę samorządów gminnych?

Z poważaniem

Poseł Edward Czesak

Warszawa, dnia 9 maja 2008 r.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów – z upoważnienia ministra – na interpelację nr 3188 w sprawie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana Edwarda Czesaka, posła na Sejm RP, przesłaną przy piśmie Marszałka Sejmu z dnia 20 maja 2008 r. znak: SPS-023-3188/08, w sprawie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, uprzejmie informuję.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844, ze zm.) podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości dla budowli lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej stanowi wartość, o której mowa w przepisach o podatkach dochodowych, ustalona na dzień 1 stycznia roku podatkowego, stanowiąca podstawę obliczania amortyzacji w tym roku, niepomniejszona o odpisy amortyzacyjne, a w przypadku budowli całkowicie zamortyzowanych – ich wartość z dnia 1 stycznia roku, w którym dokonano ostatniego odpisu amortyzacyjnego. Wysokość płaconego podatku od nieruchomości od budowli lub ich części jest zatem uzależniona od prawidłowego ustalenia ich wartości początkowej, ...