Zawieszenie działalności według rządowego projektu

Interpelacja nr 805 do ministra gospodarki w sprawie konieczności prawnego uregulowania w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej zasad czasowego zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej

Szanowny Panie Ministrze! Przedsiębiorcy od lat postulują o stworzenie przez ustawodawcę regulacji określającej zasady zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej. Regulacja ta powinna uwzględniać kwestię zwolnienia lub ograniczenia obowiązku płacenia składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz podatku dochodowego. Obecnie z przywileju zwolnienia od podatku w okresie zawieszenia działalności gospodarczej mają prawo skorzystać jedynie osoby opłacające zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty podatkowej, a więc bardzo wąska grupa przedsiębiorców. Pozostali przedsiębiorcy, decydując się na zwieszenie działalności handlowej, usługowej lub produkcyjnej, muszą liczyć się z koniecznością płacenia podatku dochodowego oraz składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia 13 października 1998 r. (Dz. U. z 2007 Nr 17, poz. 74, ze zm.) przewiduje możliwość niepłacenia składek na ubezpieczenie w okresie, kiedy nie są osiągane żadne dochody przez prowadzącego działalność gospodarczą. Przesłanki skorzystania z tego uprawnienia nie zostały jednak ściśle określone. Określono jedynie wymóg formalny, tj. wyrejestrowanie się z płacenia składek. W praktyce zgłoszenie do ZUS faktu zawieszenia działalności gospodarczej z powodu chociażby ciężkiej choroby przedsiębiorcy, przejściowych kilkumiesięcznych kłopotów ze znalezieniem kontrahentów może nie wpłynąć korzystnie na kondycję firmy, jeżeli w tym okresie będą podejmowane jakiekolwiek czynności mające znaczenie dla jego przedsiębiorstwa, np. zlecenie reklamy w telewizji albo poszukiwanie kontrahentów. ZUS interpretuje takie czynności jako prowadzenie działalności gospodarczej, a więc powodujące obowiązek uiszczenia składek.

Prawna możliwość czasowego zawieszenia działalności mogłaby być szansą dla wielu przedsiębiorców, zwłaszcza małych i średnich, sprzyjającą poprawie konkurencyjności danego przedsiębiorstwa na rynku albo pozwalającą na uniknięcie niebezpieczeństwa jego likwidacji.

Zasady korzystania z instytucji czasowego zawieszenia działalności powinny być określone w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej z 2 lipca 2004 r. (Dz. U. z 2007r. Nr 155, poz. 1095, ze zm.)

Szanowny Panie Ministrze, czy przygotowano już kompleksowy projekt zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i innych ustaw określający precyzyjnie przesłanki zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej?

Z poważaniem

Poseł Łukasz Zbonikowski

Włocławek, dnia 22 stycznia 2008 r.

Odpowiedź ministra gospodarki na interpelację nr 805 w sprawie konieczności prawnego uregulowania w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej zasad czasowego zawieszenia wykony...