Wytyczne dla instytucji wdrażających działania dla sektora MSP dla funduszy UE w latach 2007-2013

Interpelacja nr 195 do ministra rozwoju regionalnego w sprawie wprowadzenia ułatwień dla małych i średnich przedsiębiorstw w odniesieniu do procedur ubiegania się o środki pomocowe z Unii Europejskiej.

Nowy okres programowania na lata 2007–2013 miał przynieść uproszczenie systemu wdrażania środków unijnych i ułatwienia, które pozwolą na szybsze i pełniejsze wykorzystanie przyznanych Polsce środków. Wprowadzone rozwiązania idą w dobrym kierunku, aczkolwiek przedsiębiorcy i ich przedstawiciele zgłaszają pewne zastrzeżenia i postulaty zmian. Dwa aspekty są zdaniem przedsiębiorców i organizacji pracodawców kluczowe i wymagają rozważenia. Mianowicie chodzi o zminimalizowanie wymaganych dokumentów na etapie aplikacji, tak aby nie obciążać przedsiębiorców zbędnymi kosztami przed zatwierdzeniem wniosku. Druga kwestia dotyczy przepływów finansowych i sposobu rozliczeń. System zaliczek z ekonomicznego punktu byłby znacznie korzystniejszy niż refundacja poniesionych kosztów. Zapewnienie pełnego własnego wkładu na realizację projektu i długi okres refundacji przynosi dodatkowe duże koszty. Przyznane po zatwierdzeniu do dofinansowania wniosku zaliczki byłyby znacznie korzystniejsze dla przedsiębiorców i pozwoliłyby na szybsze wykorzystanie środków pomocowych UE.

Jak ministerstwo odnosi się do systemu zaliczek? Czy przewidywane jest stosowanie zaliczek dla działań, których beneficjentami mogą być przedsiębiorcy w ramach Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka”? Jakie wytyczne w tym zakresie będą obowiązywały instytucje wdrażające działania dla msp?

Poseł Waldy Dzikowski

Warszawa, dnia 3 grudnia 2007 r.

Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego – z upoważnienia ministra – na interpelację nr 195 w sprawie wprowadzenia ułatwień dla małych i średnich przedsiębiorstw w odniesieniu do procedur ubiegania się o środki pomocowe z Unii Europejskiej

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację z dnia 18 grudnia 2007 r., znak: SPS-023-195/07, w sprawie wprowadzenia ułatwień dla małych i średnich przedsiębiorstw w odniesieniu do procedur ubiegania się o środki pomocowe z Unii Europejskiej w zakresie: zminimalizowania wymaganych dokumentów na etapie aplikacji oraz stosowania zaliczek w systemie rozliczeń finansowych w ramach nowej perspektywy finansowej, w tym Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” 2007–2013, uprzejmie informuję, co następuje.

Ad 1: Ułatwienia w zakresie systemu wdrażania działań

Biorąc pod uwagę doświadczenia z okresu 2004–2006, w okresie 2007–2013 wprowadzonych zostanie szereg usprawnień w zakresie aplikowania beneficjentów o środki wspólnotowe. W szczególności zmiany dotyczyć będą:

1. Wstępnej oceny kwalifikowalności projektów w odniesieniu do wybranych typów działań. W ramach Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” przewidziano możliwość przeprowadzenia przez promotorów projektów innowacyjnych wstępnej oceny na podstawie wniosku o dofinansowanie celem potwierdzenia, iż projekt co do zasady kwalifikuje się do wsparcia (dotyczy działań 4.2: Stymulowanie działalności B+R przedsiębiorstw oraz wsparcie w zakresie wzornictwa przemysłowego i 4.4: Nowe inwestycje o wysokim potencjale innowacyjnym). Dalsza część oceny będzie dokonywana po otrzymaniu przez projektodawcę informacji o wstępnej kwalifikowalności projektu, po uzupełnieniu przez niego dokumentacji projektowej wraz z wymaganymi załącznikami oraz po dokonaniu wskazanych, niezbędnych przez właściwą instytucję wdrażającą korekt i uzupełnień.

2. Zgodnie z art. 34 rozporządzenia 1083/2006, EFRR i EFS mogą w sposób komplementarny finansować działania objęte zakresem pomocy któregoś z tych funduszy, z zastrzeżeniem pułapu 10% finansowania wspólnotowego w odniesieniu do każdej osi priorytetowej programu operacyjnego oraz pod warunkiem, że jest to konieczne dla prawidłowej realizacji projektu, a wydatki objęte cross-finacingiem są bezpośrednio powiązane z realizowanym projektem.

3. Zgodnie z rozporządzeniem ministra rozwoju regionalnego z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydatków związanych z realizacją programów operacyjnych (Dz. U. nr 175, poz. 1232) planuje się możliwość wypłacania zaliczek na realizację projektów objętych wsparciem na podstawie przedstawienia zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy w kwocie i formie w niej ustanowionej.

4. Zrezygnowano z 3-etapowej oceny wniosku (ocena techniczno-ekonomiczna, formalna i merytoryczna). Obecnie przewidywane są tylko 2 etapy oceny, tj. ocena formalna i merytoryczna. W przypadku niektórych działań wprowadzony został system zero-jedynkowy przy ocenie wniosku, który zapewnia większą obiektywność przyznawanych ocen.

Poniżej przedstawione zostały modelowe elementy systemu naboru i oceny wniosków w perspektywie 2007–2013, uwzględniające ww. rekomendacje, z zastrzeżeniem, że w niektórych specyficznych działaniach systemy mogą się różnić.

Nabór wniosków o dofinansowanie:

W nowym okresie programowania projekty składane przez przedsiębiorców wybierane będą w trybie konkursowym, w ramach konkursów otwartych (nabór ciągły) oraz zamkniętych (rundy cykliczne).

W konkursie otwartym nabór wniosków i ich ocena prowadzone będą w sposób ciągły, do wyczerpania określonego limitu środkó...