Bezprawne interpretacje?

Interpelacja nr 7134 do ministra finansów w sprawie interpretacji art. 14 ustawy Ordynacja podatkowa w zakresie postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz innych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej

Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 14a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.), stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej i interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. Spod kompetencji naczelnika urzędu skarbowego, naczelnika urzędu celnego, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty i marszałka województwa zostały wyłączone jednak pisemne interpretacje w indywidualnych sprawach w zakresie postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz innych ratyfikowanych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej. Takie uprawnienia przewiduje art. 14e Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym to minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje pisemne interpretacje w indywidualnych sprawach, w których nie toczy się i nie toczyło postępowania podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym, wyłącznie w zakresie postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz innych ratyfikowanych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej.

Tymczasem niejednokrotnie naczelnicy urzędów skarbowych jako organy niewątpliwie nieuprawnione wydają interpretacje w zakresie postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz innych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej. Interpretacje te są publikowane nawet na stronie internetowej Ministerstwa Finansów.

W sytuacji gdy organ, który w świetle art. 14e Ordynacji podatkowej, nie będąc właściwy w sprawie, wydał interpretację, to formalnie jest ona wiążąca dla podatnika, jednak tylko do czasu gdy, czy to z urzędu, czy na wniosek nie zostanie stwierdzona jej nieważność. Do momentu stwierdzenia nieważności podatnik jest zatem chroniony interpretacją. Po stwierdzeniu nieważności postanowienia podatnik traci ochronę i to ze skutkiem wstecznym, ponieważ decyzja o stwierdzeniu nieważności odnosi skutek ex tunc, tj. od dnia wydania zakwestionowanej interpretacji. Należy zauważyć, że choć podatnik powinien dochować należytej staranności przy składaniu wniosku o interpretację, to właśnie na organie ciąży obowiązek ustalenia, czy jest on właściwy w danej sprawie.

Pani Minister! Jakie zamierza Pani podjąć działania zmierzające do wyegzekwowania od organów podatkowych przestrzegania art. 14e ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa tak, by naczelnicy urzędów skarbowych jako organy nieuprawnione nie wydawali interpretacji w zakresie postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz innych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej?

Z poważaniem

Posłowie Tomasz Lenz i Beata Sawicka

Toruń, dnia 5 marca 2007 r.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów — z upoważnienia ministra