Prawo do odliczenia VAT przez gminę

Pytanie podatnika: Czy możliwe jest odzyskanie przez Gminę zapłaconego podatku VAT przy realizacji inwestycji?

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5a rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy, przedstawione we wniosku z dnia 24 października 2011 r. (data wpływu 26 października 2011 r.), uzupełnionym pismem z dnia 13 stycznia 2012 r. (data wpływu 17 stycznia 2012 r.) oraz pismem z dnia 25 stycznia 2012 r. (data wpływu 26 stycznia 2012 r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odzyskania podatku VAT – jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 26 października 2011 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odzyskania podatku VAT.
Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 13 stycznia 2012 r. oraz z dnia 25 stycznia 2012 r. o doprecyzowanie zdarzenia przyszłego, przeformułowanie pytania oraz doprecyzowanie własnego stanowiska.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina jest inwestorem projektu pn. „…” współfinansowanego ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego na postawie umowy zawartej z województwem dnia (…).
Ww. inwestycja realizowana jest przez wykonawców wyłonionych przez Gminę w przetargu nieograniczonym zgodnie z ustawą – Prawo zamówień publicznych. Wykonawcy są płatnikami podatku VAT. Realizacja inwestycji zostanie zakończona 30.11.2013 r.
W zakresie tej inwestycji Gmina nie będzie prowadziła działalności opodatkowanej. Gmina jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizacja ww. inwestycji należy do zadań własnych gminy i wynika z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.).
Projekt realizowany jest w ramach działania (…). Termin realizacji projektu: grudzień 2009 – grudzień 2013.
W piśmie z dnia 13 stycznia 2012 r., stanowiącym uzupełnienie wniosku, wskazano, iż po zakończeniu realizacji projektu Gmina będzie właścicielem sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Usługi przy wykorzystaniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej świadczyć będzie Zakład Usług Komunalnych, któremu sieć zostanie przekazana w administrowanie. Gmina nie będzie stroną umów z mieszkańcami o świadczenie usług wodociągowych i kanalizacyjnych. Stroną tą będzie Zakład Usług Komunalnych.
W piśmie z dnia 25 stycznia 2012 r., będącym kolejnym uzupełnieniem wniosku, wskazano ponadto, że przedmiotowa sieć wodociągowa i kanalizacyjna zostanie przekazana nieodpłatnie w administrowanie Zakładowi Usług Komunalnych.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie (ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu wniosku z dnia 13 stycznia 2012 r.).

Czy możliwe jest odzyskanie przez Gminę zapłaconego podatku VAT przy realizacji inwestycji „….”...
Zdaniem Wnioskodawcy, nie jest możliwe odzyskanie zapłaconego podatku VAT wynikającego z faktur wystawionych przez wykonawców przedmiotowej inwestycji. W trakcie realizacji inwestycji oraz po jej zakończeniu nie wystąpi żadna sprzedaż opodatkowana oraz zwolniona, w związku z tym nie pojawi się podatek VAT należny, od którego można byłoby odliczyć podatek naliczony, który wystąpił w chwili zakupu robót i usług przez Gminę. Realizacja inwestycji nie wiąże się z osiągnięciem żadnych przychodów.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
Na mocy art. 87 ust. 1 ustawy w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
Według art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zg...