Zawieszenie działalności gospodarczej: Miesiąc miesiącowi nie równy

Interpelacja nr 14360 do ministra gospodarki w sprawie konieczności doprecyzowania przepisów określających termin zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej

Szanowny Panie Ministrze! 20 września 2008 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 141, poz. 888). Główną zmianą wprowadzoną tą nowelizacją jest możliwość zawieszenia działalności gospodarczej. Mowa o nim w art. 14a ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1807). Na wejście w życie tych przepisów czekało wiele małych firm i osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą. To właśnie te przepisy miały umożliwić im „przeczekanie” trudnych okresów swojej działalności. Ma to istotne znaczenie w niektórych z branż (m.in. budowlanej), które najczęściej z przyczyn związanych z porą roku ponosiły w miesiącach „przestoju” koszty wynikające ze zobowiązań publicznoprawnych. Dla małych podmiotów są to często koszty ogromne. Zeszłoroczne zawirowania na światowych rynkach finansowych widocznie przełożyły się na spadek przychodów przedsiębiorstw. Nietrudno wyobrazić sobie, w jak trudnej sytuacji może znaleźć się firma, kiedy na spadek przychodów w ciągu roku nakłada się dodatkowo ich całkowity brak przez choćby kilka miesięcy. Przed wejściem w życie nowych przepisów każdorazowa chęć uniknięcia takiej sytuacji wiązała się z koniecznością wyrejestrowania działalności oraz późniejszym przejściem przez procedurę jej ponownej rejestracji.

Temu właśnie w zamyśle ustawodawcy miał zapobiegać wprowadzony zapis dopuszczający możliwość czasowego zawieszenia działalności gospodarczej. Jego minimalny okres według ww. ustawy wynosi jeden miesiąc, maksymalny zaś 24 miesiące. Niestety zapisy nie doprecyzowują sposobu liczenia tego okresu, a w polskich urzędach funkcjonują różne interpretacje na ten temat. Aby przepis ten zaczął funkcjonować wedle zamysłu ustawodawcy, należy jednoznacznie zdefiniować sposób liczenia terminu „miesiąc”, który byłby wspólny zarówno dla podmiotów zajmujących się ewidencją gospodarczą, jak i tych odpowiedzialnych za zobowiązania publicznoprawne. W obecnym stanie te pierwsze dla określenia długości terminu posługują się bowiem zapisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.); a biorąc pod uwagę przesłankę ciągłości, do wyliczenia terminu stosują również art. 57 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Stanowi on, iż „Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.” Do odpowiedniego zastosowania tych przepisów skłania również art. 7h ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, z późn. zm.) (artykuł ten straci moc obowiązującą 1 lipca 2011 r.), według którego w sprawach nieuregulowanych w postępowaniu ewidencyjnym stosuje się przepisy K.p.a. Niestety wskazana reguła interpretacyjna nie koreluje z przepisami określającymi zobowiązania publicznoprawne. W jednostkach tych liczenie terminu według przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego wywołuje w skali roku dla przedsiębiorstw negatywne skutki prawne. Miesiąc kalendarzowy, jak i miesiąc liczony według reguł K.p.a. nie zawsze będzie równy 30 dniom. Niektóre miesiące liczą 29, a inne 31 dni, co prowadzi do wniosku, że w każdym przypadku 30-dniowy termin przerwy dla zachowania ważności ubezpieczenia chorobowego nie zawsze w skali roku będzie zachowany. Ma to szczególnie duże znaczenie dla firm lub osób, które chcą zawiesić działalność na okres 1 miesiąca.

W związku z przedstawioną sytuacją pragnę zwrócić się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo ma w planach podjęcie działań zmierzających do ujednolicenia zapisów, by wyeliminować opisane problemy interpretacyjne?

2. Czy zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego powodujących w niektórych miesiącach utratę prawa do zasiłku chorobowego są właściwą regułą liczenia czasu zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej?

3. Czy istnieje możliwość zastosowania innych przepisów do liczenia czasu zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej, tak by nie tracić prawa do ubezpieczenia chorobowego?

Z poważaniem

Poseł Izabela Leszczyna

Warszawa, dnia 9 lutego 2010 r.

Odpowiedź podsekretarza stanu...