Zasady ustalania opłaty targowej

Opłata targowa została zdefiniowana w rozdziale 5 zatytułowanym „Opłaty lokalne" ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. nr 95, poz. 613, z późn. zm.). Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy, opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach. Opłata targowa, pomimo formalnego zaliczenia tej daniny do opłat, posiada wszelkie cechy podatku, tj. jest należnością publicznoprawną oraz nieodpłatnym, przymusowym, bezzwrotnym świadczeniem pieniężnym należnym gminie wynikającym z ustawy podatkowej. Uiszczenie opłaty targowej nie ma charakteru ekwiwalentnego w stosunku do jakiegokolwiek świadczenia samorządu gminnego.

Jak wynika z brzmienia art. 15 ust. 1 przedmiotem opłaty targowej jest „dokonywanie sprzedaży na targowiskach”. W wyroku z dnia 6 sierpnia 2008 r. WSA w Szczecinie (sygn. akt I SA/Sz 166/08), sąd wskazał, iż obowiązek podatkowy z tytułu opłaty targowej powiązany został z korzystaniem z targowiska w celu sprzedaży towarów, nie zależy natomiast w żadnej mierze od stwierdzenia, że doszło do zawarcia konkretnych transakcji sprzedaży w rozumieniu kodeksu cywilnego. W przeciwnym razie ustawodawca zamiast używać pojęcia "dokonujących sprzedaży" posłużyłby się bowiem pojęciem "zawierających umowy sprzedaży". Sformułowanie użyte w omawianym przepisie należy zatem rozumieć szerzej, niż chciałaby to widzieć strona skarżąca, tzn. obejmując nim wszelkie czynności podejmowane przez sprzedającego w celu sprzedaży, w tym oferowanie produktów, składowanie ich na targowisku, oczekiwanie na kontrahentów, podejmowanie negocjacji. Na takie rozumienie tego pojęcia wskazuje również sama konstrukcja opłaty targowej, przewidująca wymiar w kwotowej stawce dziennej, nie powiązanej w żaden sposób z obrotem, co oznacza, że dla pobrania opłaty targowej nie jest istotne to, czy obrót rzeczywiście wystąpił, a tym samym, czy sprzedawca rzeczywiście dokona sprzedaży.

Moment powstania obowiązku uiszczenia opłaty targowej

W art. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych został określony obowiązek podatkowy m.in. z tytułu opłaty targowej. Obowiązkiem podatkowym, zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60, z późn. zm.), jest wynikająca z ustaw podatkowych nieskonkretyzowana powinność przymusowego świadczenia pieniężnego w związku z zaistni...