Orzecznictwo podatkowe: Właściwość miejscowa organów podatkowych a możliwość zaliczenia nadwyżki VAT na poczet zaległości

Uprawnień podatnika do dysponowania zwrotem podatku, wynikających z przepisów Ordynacji podatkowej, ustawodawca w żaden sposób nie ogranicza właściwością miejscową organu podatkowego. Na skutek dokonanego z mocy prawa zaliczenia zwrotu różnicy podatku na poczet zaległości podatkowej następuje uregulowanie należności względem Skarbu Państwa, a nie określonego organu podatkowego. Rolą organu podatkowego jest jedynie wydanie postanowienia o charakterze deklaratoryjnym, stwierdzającego dokonane zaliczenie. Właściwość miejscowa organów podatkowych jest sprawą technicznej organizacji pracy i w żaden sposób nie może wykluczać korzystanie przez podatnika z jego ustawowego uprawnienia do zaliczenia zwrotu.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Barbara Stukan-Pytlowany Sędziowie NSA Jacek Surmacz WSA Małgorzata Niedobylska /spr./ Protokolant sek.sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym na rozprawie w dniu 10 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi W. O. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia nadwyżki podatku:

1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia [...] września 2008 r. nr [...]
2) określa, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku
3) zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz skarżącego W. O. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

UZASADNIENIE

Postanowieniem dnia [...] grudnia 2008 r. (nr ....) Dyrektor Izby Skarbowej w R. po rozpatrzeniu zażalenia W.O. na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] września 2008 r., (nr ...) w sprawie odmowy zaliczenia nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy wskazany przez podatnika, wynikającej z deklaracji VAT-7 za 05/2008 złożonej w Urzędzie Skarbowym w R. na zaliczkę na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2007 rok (PIT-36L) w wysokości 20.958,00 zł w Urzędzie Skarbowym w Ł., utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż w złożonej w dniu [...] czerwca 2008 r. w Urzędzie Skarbowym w R. deklaracji dla podatku od towarów i usług za miesiąc maj 2008 roku VAT-7, W.O. (dalej: Podatnik) wykazał nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy w wysokości 20.958,00 zł. We wniosku z dnia 24 czerwca 2008 r. Podatnik wniósł o zaliczenie nadwyżki w podatku od towarów i usług ujętej w w/w deklaracji na zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych w Urzędzie Skarbowym w Ł. PIT- 36L za 2007 rok w wysokości 20.958,00 zł.

Postanowieniem z dnia [...] września 2009 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w R. odmówił zaliczenia nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy wskazany przez Podatnika, wynikającej z w/w deklaracji na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2007 rok.

W wyniku zażalenia Podatnika sprawa była rozpatrywana przez Dyrektora Izby Skarbowej w R., który powołanym na wstępie postanowieniem z dnia 9 września 2008 r., utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

Organ odwoławczy wyjaśnił, iż zgodnie z art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm., dalej: ustawa VAT), zwrot różnicy podatku następuje na rachunek bankowy podatnika w banku mającym siedzibę na terytorium kraju wskazanym w zgłoszeniu identyfikacyjnym. W przepisach art. 76 § 1, art. 76a § 1, art. 76b ustawy z dnia 29 sierpnia 1998 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 8 z 2005r, poz.60 ze zm.; dalej O.p.), ustawodawca przewidział w sytuacji, gdy występują bieżące lub zaległe zobowiązania podatkowe, by nadwyżka ta nie była zwracana na rachunek bankowy podatnika, lecz obligatoryjnie zaliczana na poczet tych zobowiązań. W sytuacji wystąpienia przesłanek, o których mowa w w/w przepisach, organ podatkowy niezależnie od woli podatnika, zalicza zwrot podatku na bieżące i zaległe zobowiązania podatkowe.

Organ odwoławczy powołał się na brzmienie art. 15 § 1 O.p., zgodnie z którym organy podatkowe przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Wskazano, iż właściwość organów podatkowych związana jest ze zdolnością prawną do prowadzenia spraw z zakresu prawa podatkowego, która obejmuje prowadzenie spraw wynikających z realizacji wypływającego z mocy prawa obowiązku. Organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie w zakresie podatku od towarów i usług właściwym jest Naczelnik Urzędu Skarbowego w R., w sprawach zaś podatku dochodowego od osób fizycznych, właściwym jest Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ł.

Zdaniem organu II instancji, zaliczenie zwrotu podatku na poczet zaległych, bądź bieżących zobowiązań podatkowych jest możliwe jedynie po spełnieniu warunków koniecznych, tj. w danym organie podatkowym musi istnieć zarówno kwota zwrotu podatku, jak również kwota zaległych bądź bieżących zobowiązań podatkowych. Z uwagi na to, że w Urzędzie Skarbowym w R. wystąpiła jedynie kwota zwrotu podatku, organ podatkowy nie był uprawniony do pozytywnego rozstrzygnięcia sprawy, gdyż zaliczenie dotyczyło zobowiązań podatkowych istniejących w innym organie podatkowym. Prawidłowo zatem organ I instancji dokonał zwrotu nadwyżki na rachunek bankowy Podatnika zgodnie z...